程 方

（黄淮学院 后勤处，河南 驻马店 463000）

论国际金融危机下我国的耕地保护

程 方

（黄淮学院 后勤处，河南 驻马店 463000）

我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，耕地问题直接关系到国家的安全和社会的稳定．国际金融危机期间，政府土地管理部门要严格执行国家的法规制度，防止为了扩大就业需要而放松耕地保护工作；政府部门要坚持利国利民的种粮补贴政策，防止因粮价下跌而削弱农民种粮的积极性和耕地保护意识．

金融危机；耕地保护；基础设施建设；粮食安全

为了保证我国的粮食安全，国家提出到2010年全国耕地总量不得低于18亿亩，并制定了相关的政策．但是，据有关部门统计：截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，已经逼近18亿亩的政策红线．爆发于2008年的国际金融危机，导致世界上一些大型金融机构倒闭或被政府接管．目前，这场金融危机对我国的影响越来越大，国家出台了总金额达 4万亿元的经济刺激计划，以此来确保经济的平稳发展．这4万亿元的巨额资金中，必定有一部分用在基础设施建设上，政府土地管理部门更要严格执行相关的法规政策，避免对我国的耕地保护产生不利影响．

1 加强耕地保护的意义

改革开放以来，随着我国产业结构的调整，工业化和城市化进程加快，耕地面积逐渐减少是必然的．与此同时，在社会经济发展中，违法用地、环境污染、土地沙漠化等问题使大量的耕地遭到破坏．受以上因素的影响，目前我国耕地保护的形势十分严峻．我国是一个人口大国，国家统计局的测算数据表明，2005年1月6日我国人口总数已达到13亿（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省），约占世界总人口的21%．我国耕地总面积在世界上仅次于美国、俄罗斯和印度，但人均耕地面积还不到世界的40%．

我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，是其他产业部门发展的保障．粮食问题直接关系着我国经济的持续发展，粮食等农产品能够保证自给自足是我国社会稳定的基础．与工业产品不同，粮食等农产品的产量受气候的影响较大．在世界范围内，粮食连年欠收时，必定造成粮价大幅度升高，从而使粮食进口大国的国民经济遭受致命打击．我国是一个人口大国，由于人均耕地少，我们不求成为粮食出口大国，但起码要保证在连年欠收时粮食等农产品能够基本自给自足．其他条件一定时，粮食等农产品的总产量与耕地面积间是正比例关系．因此，我国作为人均耕地面积较少的人口大国，耕地问题直接关系到国家的安全和社会的稳定．为了国家的安全和社会的稳定，我们必须高度重视耕地保护问题，必须保证 18亿亩的“红线”不可逾越．

2 世界金融危机下我国耕地保护工作应注意的问题

为了应对这次金融危机，我国出台了总金额达 4万亿元的经济刺激计划，以此来确保经济的平稳发展．目前的国际金融危机为我国的耕地保护工作带来了一些新问题，必须引起政府部门的高度重视．

2.1 防止为了扩大就业需要而放松耕地保护工作

这次经济刺激计划的4万亿元资金中，必定有一部分用在基础设施建设上，如果政府土地管理部门不能严格执行国家的法规制度，为了扩大就业需要而放松耕地保护工作，把关不严，极有可能造成大量耕地被非法占用．改革开放以来，我国大量的农业剩余劳动力涌入城市，城市不断向外扩张．在城市化进程中，个别地区土地审批不严格，加上非法占用，导致大量肥沃的土地非农化．“先斩后奏”是一些不法商人获取利益的“法宝”，他们常常不通过审批就偷偷占用土地，等到政府管理部门发现时，往往因“无法恢复原貌”“拆之可惜”而任其非法占用．在这次经济刺激计划的执行中，政府土地管理部门要谨防这类“先斩后奏”事件的发生．另外，面对这次国际金融危机，可能会有一些政府官员过多地考虑扩大就业和发展经济而忽略耕地保护，甚至干预土地管理部门的工作，这就要求政府土地管理部门必须以国家大局为重，严格按国家的相关规定办事．

2.2 防止因粮价下跌而影响农民的耕地保护意识

国际金融危机必将导致世界经济衰退，人们的消费信心下降，能源、粮食等价格下跌．金融危机期间，粮食的转化加工（如利用粮食加工酒精等）量减少，在一定程度上会对国际粮食价格产生影响，更重要的是，大量的投机性资金暂时撤离国际粮食市场，投机炒作因素推动粮价上涨的作用迅速弱化，从而可能导致国际粮食价格大幅下跌．国际粮食价格对国内粮食价格具有传导作用，而国内粮食价格的下降，必定削弱农民种粮的积极性和耕地保护意识．在我国的耕地保护工作中，政府土地管理部门起着决定性的作用，而农民的耕地保护意识也不可或缺．近年来，我国坚持实行种粮补贴政策，有效地提高了农民种粮的积极性和耕地保护意识．金融危机期间，粮食价格暂时下跌，我国更要坚持这种利国利民的种粮补贴政策．

[1] 高魏．做好两个“规划”衔接 促进土地节约集约利用[J]．上海土地，2009(3)：14―16．

[2] 张君宇，杜新波，胡杰．保护耕地是全社会的责任——关于建立和完善耕地保护社会监督机制的探讨[J]．国土资源通讯，2007(2)：44―46．

[3] 宋光齐．节约集约利用土地 坚守保护耕地红线[J]．资源与人居环境，2007(12)：12―13．

[4] 潘晓宇．论城镇建设与保护耕地[J]．山东省农业管理干部学院学报，2007(3)：81―82．

〔责任编辑 张继金〕

F321.1

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1006-5261(2010)05-0048-01

2009-09-12

程方（1987―），男，河南驻马店人，经济师．