文◎程锐锋

“四位一体”打造铁检反贪特色

文◎程锐锋*

反贪办案工作是检察机关履行法律监督职能服务党和国家工作大局的重要内容，也是展示检察机关作为的主战场和重要窗口。2006年以来，徐州铁路运输检察院高度重视反贪办案工作，坚持以人为本，大力加强反贪队伍建设，积极探索和实施集“战略、战役、战术、战果”四位于一体的反贪办案策略，稳定了办案数量，保证了案件质量，成功办案21件39人，为国家挽回经济损失2000多万元，打出了铁检机关声威，逐步形成了徐州铁检院反贪办案特色，受到上级机关充分肯定。

一、坚持反贪办案“一把手”工程，全院一盘棋，形成合力办案

一是主要领导亲自上手研究反贪案件，把握反贪办案主动权。每年年初，检察长、分管副检察长和反贪局局长都坐下来精心谋划全年反贪工作计划，认真研究线索，分析成案可能性，制定侦查方向。对重要举报线索和办案发现的有价值的线索，及时通气商量，准确把握立案时机，使反贪办案工作有序可控，健康发展。近年来，反贪办案每年都在8人左右，实现了年初开门红、上半年定大局的目标，保持了反贪办案的连续性和稳定性。

二是优化反贪办案机构，加强反贪办案力量。针对铁检机关渎职侵权案件比较少的现实情况，院党组将反贪污贿赂局和反渎职侵权局合署办公，反渎职侵权局局长兼任反贪污贿赂局副局长，在分管检察长领导下统一开展工作。目前在全院干警仅有39人，缺员5人的情况下，反贪局、反渎局干警9人，达到定编要求，保证了侦查办案力量。

三是全院一盘棋，围绕反贪开展工作。院里各部门对反贪工作全力支持，办公室法警、检察技术人员等随叫随到，积极配合搜查、看押、录音录像等工作。侦监、公诉部门提前介入案件，做好引导侦查取证和证据固定使用工作，保证案件质量。院里还加大投入改善了办公办案条件，建成了先进的办案工作区，配备了汽车、电脑、照相机、录音笔等侦查装备，基本满足了侦查工作需要。

二、战役中科学决策，准确把握案件走向，果断采取相应措施，保证侦查工作健康发展

战略上高度重视是做好反贪工作的前提和基础，具体到个案则是一场侦查与反侦查斗智斗勇的艰苦战役，检察长、反贪局长等指挥员的决策水平，直接关系战役的成败。近年来，徐州铁检院在办案中，检察长坚持靠前指挥，反贪局长亲自参与办案，凭借多年的侦查指挥经验，准确把握案件发展趋势，提高了侦查指挥的科学性、准确性和及时性，在初查立案、关键证人突破以及案件纵深发展等方面发挥了至关重要的作用。

在侦查徐州车务段东海县站货运安全员马仲连贪污铁路保价运输货损理赔款近300万元案件中，该案被当地公安机关、检察机关调查过多次，而且涉案人员因婚姻家庭财产纠纷，先后在连云港市县两级法院进行过数十场诉讼，公司财物和家庭财产进行过财产保全和分割，犯罪嫌疑人早有准备，案件透明度高。初查中选准突破口是办案的关键。经过仔细研究案情，检察长决定从货损理赔业务入手，寻找漏洞。通过秘密调取货损理赔档案和付款凭证，沿着资金流向，证实马仲连确实有贪污犯罪重大嫌疑，但还不能证实马仲连占有钱款的事实，已发现的一起事实只有证人证言，缺乏财务书证支持，证据稳定性差。检察长要求重新查找财务书证扎实的事实。侦查员及时调整取证方向，从货主理赔档案中寻找赔付数额较大，有正规财务账目的单位继续侦查，终于发现位于山东省临沂市的某中美合资公司，其财务制度规范。经查，2006年至2008年，马仲连为其办理货损理赔款达48万多元，而该公司账目记载实际只收到23万余元，中间差额25万余元。这笔源头付款，终端进账的财务书证，形成完整的证据链，为立案侦查马仲连提供了铁证。在掌握确凿证据而马仲连拒不供述的情况下，检察长风险决策，果断采取拘留强制措施，既打击了其嚣张气焰，也分化瓦解了其他犯罪嫌疑人。经过多次提审，马仲连供述了上述犯罪事实，经过进一步工作，成功侦破了1件3人涉案近300万元的特大贪污案件。

三、战术中注重细节，坚决贯彻侦查指挥意图，充分发挥侦查员的主观能动性，努力实现战略与战术的有机结合

自侦办案的成败取决于指挥员的正确决策和侦查员艰苦细致的工作，两者相辅相成，相得益彰，是一个有机统一的整体。指挥员的正确决策部署来源于对案件线索和事实的准确把握和分析判断，也依赖于侦查人员的坚决贯彻执行。另一方面，侦查员的工作是领导决策的依据，也是落实领导决策的根本。从这个意义上说，战术细节决定案件成败。近年来，徐州铁检院侦查员和指挥员配合默契，取得很好的办案效果。

在侦查原青岛铁路分局副分局长刁树展受贿案件中，需要查找一名关键行贿嫌疑人时，其避而不见，侦查员经过艰苦细致地工作终于找到其租住的楼房，但女主人谎称其已到外地，没有联系方式。就在大家一筹莫展时，一名侦查员机警地发现门口有一双可疑的男士皮鞋，终于机智地将藏匿在家的嫌疑人抓获，取得关键证据，节约了宝贵的办案时间。还是在这起案件中，侦查员奉命蹲守畏罪潜逃的犯罪嫌疑人妻子。有一天，一名侦查员突然发现其报箱上面插着一封某证券公司的商业信函。以此为线索，经过到该证券公司查询，发现了嫌疑人用赃款购买的股票、基金市值300多万元，为深挖犯罪和追缴赃款创造了条件。

原济南铁路局调度所副主任付继标受贿、巨额财产来源不明案件，其线索是由侦查员从一个细节敏锐发现的。办案人员在配合纪委调查路局机关某工作人员帮助货主收取好处费线索时，侦查人员意识到其没有运输指挥权，其帮助货主发货必须找调度人员才能实现。检察长果断指挥重点侦查其向调度人员行贿问题。通过银行查询，发现其汇给付继标3笔钱非常可疑，一笔是9600元，还有两笔分别是4800元。侦查员判断这很可能是按照约定比例给付的好处费。经过讯问，完全证实了办案人员的判断，该工作人员与付继标约定按照每吨4元给付装车好处费。以此为突破口，付继标涉嫌受贿、巨额财产来源不明案值400多万元的特大案件告破，由此还挖出了一批运输指挥领域的窝案串案、大案要案，净化了铁路运输市场。

四、充分利用案件线索，精益求精，深挖犯罪，确保案件质量，争取最佳办案效果

近年来，徐州铁检院非常珍惜宝贵的案件线索，认真研究发案特点和规律，尽最大努力在深挖犯罪上下功夫，力争穷尽办案资源，积极扩大战果，使腐败分子得到应有的惩罚。2006年以来立案21件39人，窝案串案就有19件37人，占总人数的90%以上。目前全部侦结，移送起诉17件31人，移送不起诉4人，移送其他院2人，侦结数额2020万元。起诉案件除1人一审判无罪被分院抗诉以外，其他案件全部为有罪判决。

由马仲连贪污案线索，先后立案6人，在深挖犯罪上取得良好效果。这起案件线索初查时已经被纪委、司法机关多次调查，马仲连本人自学法律本科学历，是兼职律师，曾在司法机关工作，熟悉办案程序，反侦查能力强。办案人员没有轻易放弃这条线索，经过反复研究，断定其有重大犯罪嫌疑，在艰苦工作后调取了其贪污的扎实证据，在对其12小时讯问拒不供述的情况下，果断将其拘留。直到拘留后第3天，在铁的证据面前，马仲连才供述了上述事实。侦查人员加强外围调查取证，继续深挖犯罪，当听到一个货主反映“该赔的没赔，不该赔的却赔了”时，引起了办案人员的警觉。通过查找当地货主，比对铁路付款凭证，发现马仲连冒用20多个货主身份证在银行开户，直接将骗取的货损理赔款打入货主账户，仅用此方法就贪污货损理赔款100多万元，使案件有了重大突破。随着调查的深入，又发现新沂站货运安全员罗某利用职务便利伪造 “查复书”，虚报货损理赔受贿的线索。在对其涉嫌受贿立案侦查时，侦查人员发现其办理的理赔货票上记载的“保价运输”有的手写，有的盖章。发现这一差异后，侦查员在讯问中巧施谋略，使其供述了与原连云港市东海联运有限公司洪庄分公司经理兼会计周某，采用加大、虚构货损数量，变造货票、货物运单等手段，共同贪污公款7万多元，发现了新的犯罪手段，增加了新的罪名，还增加了新的犯罪嫌疑人，使这一窝案嫌疑人达到6人。

在侦查原邯济铁路公司总经理刘玉东等7人贪污窝案、原连云港市连铁综合服务中心经理庞学进等5人贿赂窝案时，这两起案件线索都已经上级纪委、单位纪委多次调查，办案人员顶着压力，经过艰苦细致地外围初查，通过财务书证固定证据，寻找案件突破口。讯问时，检察员、反贪局长、分管检察长轮流上阵，经过政策攻心，运用策略，打破其侥幸心理，促其交代犯罪，彻底查清了案件事实，都收到了较好的办案效果。

五、坚持以人为本，大力加强反贪队伍建设，为反贪办案工作提供坚强有力的组织保证

做好反贪工作，必须有一支政治坚定，业务精通，作风优良、素质过硬的反贪队伍；必须有一支经过大案磨练、经验丰富的指挥员队伍。现任检察长长期从事纪检检察工作，并担任过分院反贪局长、分管反贪副检察长，组织指挥查办过一批全路有影响的大要案；分管副检察长和反贪局长都是长期工作在反贪战线的资深侦查员，都有组织指挥查办大要案的丰富经验。他们对筛选案件线索、确定初查方向、把握强制措施实施时机以及案件发展趋势、深挖犯罪等都有很好的感觉，这是徐州铁检院查办职务犯罪的组织保证。

做好反贪工作，还必须有一支忠诚敬业、不畏困难、坚韧不拔、用心工作、攻坚克难的侦查员队伍。近年来，在铁路机构改革、生产力布局调整和铁检体制改革中，徐州铁检院开展“激情检察”主题教育实践活动，号召干警饱含激情的工作，把工作当事业干，把事业当追求干，激发干警忠于职守、奋发向上的精神动力。这几年，反贪干警队伍稳定，9名干警中6人具有10年以上自侦工作经验，5人具有公诉、侦查监督部门工作经验，队伍老中青结合，优势互补。经过案件的磨砺，每名干警都积累了丰富的办案经验，并各有所长：有的讯问攻坚能力强，在案件突破阶段发挥关键作用；有的擅长找人，有的擅长笔录制作；有的长于查询银行、电讯资料。大家心往一处想，劲往一处使，在党组的领导下，形成了办案合力。每一起案件，大家都付出了艰苦的努力，为了提高工作效率，反贪干警经常是周五晚上回到徐州研究工作方案，周日出发，保证周一早上开始侦查工作。反贪干警不怕困难、连续作战的工作作风多次受到上级领导赞扬。

徐州铁检院反贪局2008年被山东省院荣记集体二等功，2009年被上海市院荣记集体三等功，徐州铁检院反贪工作被上海铁检分院评为2009年度特色品牌工作。

*江苏省徐州铁路运输检察院党组书记、检察长［221003］