左文良

（中共马边县委四川马边614600）

努力把马边建成四川省重要磷化工基地
——赴湖北贵州学习考察磷化工产业发展的报告

左文良

（中共马边县委四川马边614600）

马边磷化工资源丰富,具有发展磷化工产业的良好条件，应把打造四川省重要磷化工基地作为工业强县的重要举措。最近通过到外地考察学习磷化工经验，找出了自身差距，提出了今后发展磷化工产业的对策措施。

马边磷化工基地追赶跨越

2010年4月下旬，马边彝族自治县组建考察团到湖北省兴山县和贵州省开阳县考察学习磷化工产业发展经验，通过学习交流，进一步解放了思想，开拓了视野，汇集了智慧，增添了动力，坚定了在培育乐山市千亿盐磷化工支柱产业的格局中，科学开发马边磷矿资源、又好又快建设四川省重要磷化工基地的信心和决心。

一、先进经验值得借鉴

湖北省兴山县位于湖北省西部、长江西陵峡北侧、大巴山余脉与巫山余脉交汇处，是王昭君的家乡，辖2乡6镇，总面积2327平方公里，总人口18.52万人。县境内磷矿资源储量3亿余吨，有中国最大的精细磷产品和世界最大的六偏磷酸钠生产企业兴发集团。2009年，全县实现地区生产总值36.97亿元，财政总收入4.1亿元，地方一般预算收入1.68亿元，农村居民人均纯收入3851元。

贵州省开阳县地处黔中腹地，辖6镇10乡，总面积2026平方公里，总人口43万人。县境内磷矿储量6.68亿吨，已探明储量4.43亿吨，水能资源理论蕴藏量83万千瓦，可开发量45万千瓦。2009年，全县实现地区生产总值55.42亿元，财政总收入8.58亿元，其中一般预算收入4.3亿元，农民人均纯收入4808元。

1.思想理念新。在发展的思想理念上，两县不约而同地摒弃了“生产—消费—废弃”的简单模式，积极改变工业经济“三高一低”现象（高投入、高消耗、高污染、低效益），走循环经济之路，最大限度地减少废弃物排放，实现生态环保与社会经济的协调发展，坚持走新型工业化道路。兴山县坚持不懈地推进企业技术创新，突出环境保护和节能减排工作，全力打造精细磷化工产业集群。开阳县坚持以“既要金山银山，又要绿水青山”为目标，以“再思考、减量化、再循环、再利用、再修复”的循环经济理念为指导，实施“矿电磷煤”一体化战略，致力于完善磷、煤、氯碱化工和“三废”（废气、废水、废渣）综合利用产业循环链，大力推进新型工业化，推动工业转型，着力打造“中国绿色磷都”。

2.发展定位高。兴山县的定位为坚持精细化工基本方向，加快实施关联产业发展和跨区域重组整合战略，大力推行技术创新和产品升级换代，努力实现工业级磷化工产品向食品级和电子级转变，无机磷化工向有机磷化工延伸，积极开发非磷精细化工产品，持续推动节能减排工作，建设成为国内最强、世界知名的磷化工基地。开阳县的定位是加快促进工业经济的产业转型和循环经济的制度转型，积极构建循环型工业体系、循环型生态农业体系和循环型生态城市体系，加快推进磷矿资源就地转化，形成磷化工、煤化工、氯碱化工、能源工业和“三废”综合利用五大产业共生耦合协调发展，最终建成全国首个循环经济磷煤化工（国家）生态工业示范基地。兴山和开阳两县都是国家绿化模范县。

3.产业规模大。兴山县兴发集团现有工业级、食品级、饲料级、医药级产品近50个，年生产能力近100万吨，其中精细磷产品达70万吨，是全国最大的精细磷化工企业。全年磷矿石、三聚磷酸钠、黄磷、磷酸产量分别达到244万吨、18.3万吨、5.9万吨、16.1万吨。三聚磷酸钠和六偏磷酸钠产销量全球第一，二甲基亚砜、黄磷产销量国内第一。其在宜昌的猇亭工业园区规模大、起点高、技术新，充分体现了磷化工的循环发展。开阳县磷及磷化工企业达23户，产值占规模企业总产值的90%左右，磷矿年开采能力700万吨，黄磷、三聚磷酸钠、甲酸钠、甲酸等磷化工产品年生产能力分别达14、12、10、2万吨。

4.服务力度强。在为企业服务上，两县都着力于加大服务力度，提升服务质量，切切实实对企业发展予以大力支持。兴山县举全县之力支持兴发集团发展，在资源配置、要素供给等方面全力支持，优先将磷矿、水电、煤矿等资源配置给兴发集团，采取“先交后返”等方式全力保障企业用地，不断促进了兴发集团做大做强，其税收占县财政收入70%以上。开阳县成立了由县委、县政府主要领导任组长的磷煤化工生态工业建设领导小组，出台了招商引资工作“四条禁令”，建立完善招商引资“三大服务体系”，大力实施“借脑工程”和“健脑工程”，有力地促进了磷化工产业发展。

二、存在差距正确认识

马边与兴山、开阳两县同属山区县，同时也是磷矿、水电资源富集县，县域面积大致相当，地理条件大体相似。按理说，相同的条件应当有相同的发展，但与两县的发展对比，我们感到了较大差距。

1.在抢抓机遇上有差距。兴山、开阳县的成功首先得益于他们具有抢抓机遇、开拓进取的创业精神，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。马边拥有丰富的资源优势，又有民族自治的政策优势，还有中央纪委定点扶贫的帮扶优势，但在抢抓机遇上意识不够，一定程度存在“等、靠、要”的思想；工作上开拓进取的精神不足，按部就班、缺少创新；政策上灵活吃透的运用不好，没有树立起“法无禁止即许可”的发展理念。

2.在招商引资上有差距。兴山、开阳之行，给我们留下深刻印象，他们确立营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集。近年来，马边虽然在招商引资上取得了一定成效，但绝大多数都是以资源招商，还没有真正树立起环境招商、服务招商的理念，没有很好地意识到环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力，从而创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。在培育大企业、大集团上也有所不足，没有很好地实现优势资源向优势企业集中，真正把资源优势转化为经济优势。

3.在科技支撑上有差距。兴山、开阳的磷矿企业之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。究其原因，根本在于他们在科技支撑上有新突破，高标准搭建技术创新平台，不断优化循环经济发展模式，延伸磷化工产业链条。纵观马边近年的发展，仍然处于低水平的发展，发展质量和速度跟不上，特别是磷化工发展上，由于没有高科技的支撑，仅仅处于初级加工阶段。

三、加快发展充满希望

现在市委、市政府提出打造千亿盐磷化工支柱产业，在磷化工板块中，马边远量储量24.8亿吨的磷矿是基础和支撑。因此，我县将紧紧抓住中央纪委监察部机关和省电力公司定点扶贫的机遇，加快电网和电源点的建设与整合，坚持“矿电磷”一体化发展，进一步巩固磷矿山整合的成果，建设绿色和谐矿山，走循环经济之路，不断做大做强磷化产业集群，努力把马边建成四川省重要的磷化工基地。

1.抓规划引领。兴山、开阳两县磷化工产业的发展，都是科学规划先行，以高起点的规划引领高起点的产业发展。我县磷化工正处于起步阶段，必须牢固树立不发展要落后，发展慢了也要落后的观念，明确加快发展仍然是我们最紧迫的任务，要做到起步迟、规划好、发展快、效益高，真正实现奋力追赶、后发效应。下一步我县将结合“十二五”规划和乐山市千亿盐磷化工产业的规划，聘请清华大学制定我县磷化工产业发展专项规划，突出产业体系建设，促进资源就地转化，不断做长产业链条，大力发展循环经济，最终向精细磷化工方向发展，打造磷化工产业集群，形成一批走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子企业。

2.抓协作推进。兴山县兴发集团猇亭工业园区占地2000亩，销售收入达100亿元，充分体现了“飞地经济”的模式，其税收分成为兴山县40%、宜昌市40%、夷陵区20%。而马边受地理条件、交通等因素的制约，发展“飞地经济”是解决这些制约的最好办法。因此，要在市委、市政府的领导下，建立高层次的协调推进机构，打破行政区划限制，在全市范围内协调资源和生产要素配置，实施小区域飞地经济发展战略，加强同沐川、犍为、五通桥等兄弟区县的衔接配合，整合生产要素，实现资源共享，形成“马—沐—犍—五”磷化工产业带，打造千亿盐磷化工产业的“航空母舰”，提升乐山磷化工在国内外市场的地位，在“十二五”期间取得更大的市场份额和主导权。

3.抓重点企业。从兴山、开阳县磷化工产业发展来看，兴山县将80%以上的资源优化配置给了兴发集团，开阳县开磷集团占了全县优质磷矿资源的78%，都做到了优势资源向优势企业集中，重点培育大企业大集团，实现了资源优势向经济优势的转变。目前，川化、和邦、天原等大型化工集团相继入驻马边，这对马边的发展是一个良好的开端，也是马边磷化工产业发展的重大机遇。川化集团已在马边注册川化天瑞矿业有限公司，并动工建设了250万磷矿采选项目，我们将抓好响川化集团在马边建设项目的协调服务工作，注重把资源开发与就地转化、深加工结合起来，把产业链条拉长，把产业规模做大，把产业效益做优，帮助把川化集团在乐山境内原矿转化率提升到100%。同时，还要利用矿业协会和有采矿证的企业，利用“以商招商”的形式，同国内外大企业、大集团“联姻”，真正实现优势资源同优势企业的有效结合，不断促进马边磷化工企业做大做强。

4.抓要素优化。紧紧抓住国家已将马边磷矿列入“攀西—六盘水国土规划”、“金沙江下游国土综合开发规划”、“川南国土开发规划”和马边河流域国土综合开发规划”和四川省人民政府确定的全省重要磷化工基地的机遇，高起点、大手笔规划建设工业园区，按照规划创一流、管理创一流、速度创一流、效益创一流、服务创一流的“五个一流”要求，加快建设进程，以工业园区的大建设来促进磷化工产业的大发展。加快推进通畅通达工程，动工建设马边快速出境通道，完善县内交通网络，新建一条矿山专用通道，打通马边到新市镇码头的快速通道，充分利用长江黄金水道，真正打破交通瓶颈。抓住省电力公司帮扶马边的机遇，理顺电力体制，协调发、供、用三者关系，以优质的电量和相对较低的电价确保企业满负荷生产。同时，在企业融资、用地等生产要素配置上全力做好协调保障，不断优化生产要素，促进企业发展。

5.抓环境服务。大力创优发展环境，加强机关效能建设。进一步落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、效能考评制、失职追究制和公开办事制度等。在政务服务中心设立“一站式”综合服务机构，把为磷矿企业服务做优，强化为磷矿企业服务就是为解放社会生产力、发展先进生产力服务的观念，提供“一门式”咨询、“一条龙”服务，做到“一站式”办结。改革政府审批制度，进一步清理各类行政许可和审批项目，坚决杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款现象。在全县倡导“亲商、安商、富商”和“人人都是投资环境”的观念，发挥团队精神，树立“一盘棋”思想，切实解决“中梗阻”问题，营造程序规范、政策透明、运作高效的招商服务环境，真正形成环境招商、服务招商、资源招商的良好氛围，不断吸引大企业、大集团入驻马边，形成磷化工产业大开发的发展态势。同时，牢固树立“资源是基础、技术是支撑、资金是保证、人才是关键”的理念，大力实施“借脑、健脑”工程，增强科技创新能力，促进磷化工产业从传统加工型模式向循环经济发展模式转变。

责任编辑：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.28

1009-6922(2010)04-78-03

2010-06-24

左文良，男，中共马边彝族自治县委书记、县人大常委会主任。