贾志华

（乐山市市中区人民政府四川乐山614000）

乐山市中区扎实推进棚改工作的实践与体会

贾志华

（乐山市市中区人民政府四川乐山614000）

棚户区改造既是一项执政为民的德政工程，也是一项惠及广大人民群众的民心工程。在推进棚户区改造工作中，要立足提高四种认识，突出四个加强，确保棚改工作在稳定和谐的环境中推进。

乐山市中区棚户区改造实践体会

2010年初，中心城区棚户区改造全面启动以来，我区作为宣传动员和拆迁补偿安置的实施主体，充分认识棚改工作是一项严肃的政治任务、是一项复杂的系统工程、是一项最大的民生工程，必须站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，按照“先易后难、集中突破、整体推进”的思路，不断添压力、增动力、创活力，举全区之力确保涉及中心城区城市规划区7个街道1个乡镇、24个社区、10222户、64.5万平方米的40项棚户区改造任务取得实效。

一、提高四种认识

棚户区改造既是一项执政为民的德政工程，也是一项惠及广大人民群众的民心工程。它的实施，不仅可以改善棚户区住户的居住条件，也对促进经济社会发展和城市品位提升具有积极作用。

（一）实行棚改是经济社会发展的客观需要

城市棚户区住户的生活环境改善严重滞后，与经济社会持续发展的良好局面反差明显，与全面建设小康社会的总体要求差距较大。棚户区改造事关民生、势在必行。加速实施集中成片棚改，一方面，有助于提升城市社区管理的综合效能。实现城乡环境综合治理、社会治安综合治理、流动人口管理、教育卫生覆盖、安全隐患整治等城市管理工作的有效延伸；另一方面，有助于激发城市经济发展活力。在实现固定资产投资增量的同时，拉动建筑、建材等市中区传统优势产业发展。改造后建成的新小区，也有利于聚集人气，对增加就业岗位、拉动消费增长具有长期而深远的影响。

（二）实行棚改是惠民利民的集中反映

中心城区棚户区人口多、面积大、条件差，广大群众要求改变现状的愿望十分强烈，但受城市规划、经济能力和地理环境等诸多因素影响，棚改工作只有依靠各级党委、政府统揽全局、主导实施，才能得以全面实现。一是受城市规划的限制，棚户区住户的自主建房与城市布局的宏观要求难以契合，棚户区住户在无法办理正常报建手续的情况下，乱搭乱建、违法建房，及至暴力抗法等现象时有发生。要化解这一矛盾，只有通过有序实施棚户区集中成片开发，才能实现。二是受经济能力的限制，棚户区住户单靠自身的力量很难实现改善居住环境的愿望，特别是在旧城区和破产转制企业棚户区，实际居住棚户区的住户大多属于下岗职工和“4050”人员，收入有限、生活困窘，困难户、低保户众多，无力改善自身生活条件。要改变这一现状，只有通过统筹兼顾地拆旧建新，才能实现。三是受地理环境的限制，部分棚户区由于地处道路扩建范围、毗邻文物保护单位、遭受地质灾害隐患危及等原因，不具备成片开发或商业开发条件，棚户区住户处于进退两难的困境。要走出这一困境，只有通过政府收储土地后进行异地安置，才能实现。

（三）实行棚改是提升城市品位的必然选择

今年，区委、区政府提出了“构建综合实力高地，打造四川‘三宜’城市”的目标，实施集中成片棚改正是实现“宜居、宜业、宜游”目标的有效途径，对促进城市健康发展意义重大。实施棚改，有助于城市公共基础设施体系的完善，使城市面貌大为改观，加速“景城一体”美好愿景的实现；有助于科学合理地拓展城市发展空间，推进城市优化布局和功能化开发，有效提升城市品位。

（四）实行棚改是执政为民的现实体现

棚改事涉千家万户，事关切身利益，实现好、维护好、发展好绝大多数棚户区住户的根本利益，集智聚力、迎难而上地推进中心城区棚改工作取得实效，是区委、区政府“立党为公、执政为民”的现实体现，也是全区干部攻坚克难、执行有力的最好注解。

二、突出四个加强

对市中区而言，棚户区改造也是一项全新的工作，如何让群众信得过、签得了、搬得走、安得好，是对我们每一名参与棚改工作的领导干部综合素质、服务水平和工作能力的集中考验。

（一）加强组织领导，采取扎实的举措推进棚改

坚持以靠前指挥为核心、以重心下移为关键、以稳步推进为基础，严格按照宣传动员、征求意见、模拟拆迁、正式拆迁工作流程，切实维护中心城区棚改大局的稳定。

1．靠前指挥。通过党委、政府主要领导每周深入棚改现场调研指导、关心慰问，29名区级挂联领导动态跟进、靠前指挥，促先进、鞭后进、鼓干劲，调动各级棚改干部再接再厉、持续攻坚。同时，针对出现的重点难点问题，不拖延、不等靠，及时召开专题会，协调沟通、力促解决。

2．重心下移。安排8名业务强、素质高的干部组建区棚改办，严格挂联单位和抽调人员职责，组织动员近千名各级干部参与到棚改一线工作。层层签订目标责任书，定时间、定任务、明奖惩，力促全力以赴、狠抓落实。深入细化目标任务，分片包干、各负其责，确保事事有人干、人人干成事，并将棚改工作业绩作为机关干部任用提拔和社区干部考核录用的重要依据。同时，构建“条块结合、以块为主”的棚改工作模式，动态把握棚改过程中不同的时间段、不同的工作量和不同的侧重点，灵活调配力量，灵活增减人手，确保侧重破难和持续攻坚的全过程，人、财、物的保障及时跟进。

3．稳步推进。将模拟拆迁作为整个棚改工作的重心，在盯紧85%的模拟拆迁协议签订率的同时，尽最大努力，力争协议签订率达到100%，为正式拆迁扫清道路。截至目前，中心城区已有25个棚改项目模拟拆迁协议签字率超过85%，其中14个项目达到100%。同时，按照成熟一个、拆迁一个的办法，力争在最短时间内取得实质性棚改成果，推进整个面上的工作。目前，9个项目已启动正式拆迁，其中3个项目还房点启动建设，乐山碱厂还房点预计年内入住。

（二）加强沟通协调，争取最大的支持推进棚改

在市委、市政府的决策部署下，在市级领导的直接挂联下，在市棚改办的全力支持下，在市级部门的通力协助下，各项工作进展顺利。

1．强化配合。建立市、区协调会商制度，及时解决市属转制破产企业、国有资产处置等疑难复杂问题。健全联动解决机制，明确分管区领导和单位“一把手”负责，会同街道办事处共同解决涉及区属单位的资产处置、干部配合等方面的问题。创新推行“三个一”工作法，即每天一报表、每周一督查、每月一小结，实现棚改工作全程化、常态化、无缝化管理。

2．合理调节。一方面，本着实事求是、惠民利民的原则，按照民意调查和模拟拆迁签字率均要达到100%的精神，经群众申请、基层核实、市区会商，确保了塑料二厂、大千药业等14个想拆迁、能拆迁的棚户区及时纳入此次棚改范畴；另一方面，本着自主决定、自愿参与的原则，在反复调查、深入宣传、广泛动员后，明确将征求意见签字同意率仍未达到85%的王浩儿、皇华台等2个项目列为暂缓实施。通过市区协调、充分论证、合理增减，中心城区棚改项目由启动之初的24个，增加到目前的40个。

3．灵活实施。针对个别棚改项目涉及多个群体、内部意见不统一、城乡居民混住的实际，在市区共同努力下，采取拆分组合、农户剥离等灵活多变的方式，切实保障棚改工作大局顺利。一是按照住户拆迁意愿，将个别项目拆分为多个片区，分别实施改造。二是按照住户的实际居住条件，将个别项目楼房区剥离出来，单独实施改造。三是将涉及农转非问题住户作为特例，结合征地拆迁政策区别对待。在切实保障拆迁意愿统一的群体先期拆迁的同时，带动其他群体跟进拆迁，维护棚改政策的科学性、严肃性和规范性。

（三）加强宣传动员，在浓厚的氛围中推进棚改

1．搭建“三个平台”。搭建媒体平台，充分利用电视、电台、报纸、网络等平台，高密度、大范围开展宣传报道，编写棚改简报23期，切实营造良好的舆论氛围；搭建会议平台，积极开好骨干培训会、居民楼长会、居民座谈会、坝坝会以及“基层夜话”等，举办各类会议400余场次，大力讲解棚改政策，确保家喻户晓；搭建社区平台，充分发挥社区干部广泛联系居民、熟悉住户的优势，全面收集掌握棚改户情况，一户一档，建立台帐，做到底数清、情况明，并结合实际耐心细致地入户宣传动员。

2．抓住“三个重点”。抓住重点人员，对在棚改户中具有一定影响力的人员，反复做好政策法律宣传和情绪疏导化解等工作，争取他们成为棚改工作的大力支持者；抓住重点内容，将棚改户最关心关注的还房设计、优惠政策和资金筹措等内容作为宣传重点，做好深入细致的宣传讲解；抓住有利时机，充分利用棚改户晚上和节假日在家的时机、把握好棚改区内涝等抢险救灾时机、结合棚改项目签约率达到85%等重大进展时机，有针对性地开展宣传动员，获得棚改户更大的理解支持。

3．算好“三笔账”。算好政策账，向棚改户讲清，目前中心城区棚改政策在还房面积、产权量化、搬迁补助和困难救助等方面都给予了最大限度的优惠；算好利益账，让棚改户明白，此次棚改与购买商品房、经济适用房以及租赁房屋相比，是棚改户在改善居住条件、提高生活质量中最省钱、省心、省力的方式；算好长远账，为棚改户分析，通过棚改能够促使棚改区域配套更完善、生活更便利、就业机会更多，增强棚改户对未来生活和发展的信心。

（四）加强工作创新，科学、和谐地推进棚改

1．倾情沟通。广泛发动棚改户的亲朋好友等各方社会关系帮助做说服解释工作，对棚改户或其亲属涉及机关事业单位的干部，采取向干部致信、向单位发函和区领导、单位领导上门慰问等形式做好宣传教育；对前期有开发商介入的棚改项目，向棚改户讲清政府民生工程和商业开发的区别，表明党委、政府实施棚改的诚意和决心，力求取得最大范围的理解支持；对涉及国有、集体资产处置的棚改住户，在反复征求各方意见建议、多次共同协商、充分尊重民意，出台处置国有资产的规范性操作办法，切实保障租住公房住户的利益。

2．倾心帮助。针对因棚改户多、搬迁量大导致中心城区房屋租金大幅上涨的问题，积极帮助棚改户租赁适合住房，同时，迅速向市上专题汇报，得到市委、市政府高度重视，大幅提高了临时安置补偿费和搬迁补助费标准，保障了广大棚改户的切身利益；针对部分棚改户面积补差资金不足的难题，积极争取市上出台相关的贷款政策，有效解决棚改户的后顾之忧。同时，结合“创先争优”等活动，组织了20多支党员服务队积极帮助孤寡、伤残等困难棚改户搬迁；针对部分棚房住户房屋破旧、零散分布、存在内涝和火灾隐患的实际，积极汇报争取，及时将224户居住在中心城区22个不同地域的棚房散居户纳入棚改范畴，异地安置。

3．倾力维稳。以棚改区域为重点开展声势浩大的“严打整治”专项行动，大力营造起“改善民生、遵纪守法、支持棚改”的浓厚氛围。实行“一个棚改项目、一个维稳班子、一套维稳预案”，针对通江街道雪杉社区等转制遗留问题较多的项目，还制定了多套维稳预案，专门抽调50余名干部常驻社区，确保棚改工作在稳定和谐的环境中推进。同时，对严重扰乱棚改工作的违法人员，公开透明地予以严厉打击，达到“处理一件、教育一片”的效果。

责任编辑：秦利民

book=81,ebook=12

F299

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.04.29

1009-6922(2010)04-81-03

2010-09-10

贾志华，男，乐山市市中区人民政府区长。