马忠宝

青海省正平公路桥梁工程集团有限公司,青海西宁 810000

公路工程建设招投标中的问题及对策

马忠宝

青海省正平公路桥梁工程集团有限公司,青海西宁 810000

在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思-想及具体操作的偏差，公路工程招投标存在着一些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。

公路；工程；招投标

我国正处于社会主义市场经济的初级阶段，市场经济体系框架正初步形成，许多方面尚有待完善，特别是公路工程建筑市场，由于受计划管理模式的影响，缺乏健全的市场机制，因而，在招投标市场中还存在着诸多急待解决的问题，这些问题，已引起公路投资管理者的重视，以逐步完善招投标制度，使其逐步纳入科学化、法制化的轨道。

1 公路工程招投标中存在的主要问题

1.1 招标文件编制不严密

一是部分资格要求条件过高，招标人将部分资格要求条款规定得过高或明显不合理，导致评标过程中废标率提高或竞争不足；二是非实质性技术要求出现负偏离时难处理，这个问题在评标过程中也经常碰到，按照规定，非实质性要求和条件应允许存在一定的偏差，但允许偏差的最大范围、最高项数以及对这些偏差进行调整的方法不好把握。

1.2 对于违规行为无法界定

目前存在最多的一是串标行为，个别投标人采取对通过资审的其他投标人进行劝阻、收买其不投标；二是借用资质，个别投标人针对一个投标项目借用若干个资质，投标文件及报价都由该投标人确定。一般此类违规行为更加难以被人觉察，更具有隐蔽性。有时，即便是被发现，招标人和招投标管理部门也找不到有效界定其违规的证据。

1.3 招投标中存在不合理的压价、低价抢标行为

这种情况会产生种种的不良后果，一是中标单位为减少亏损而偷工减料，以次充好，从而造成工程质量有问题；二是施工中，由于资金不足，使工程难以为继，被迫中途停工，或让建设单位追加投资，或更换施工队伍，使建设、施工双方都蒙受损失；三是施工单位中标后，再将工程转包给其他低级别的施工队伍，坐吃管理费，从中渔利，而这种后果更可想而知。

1.4 评标办法具有局限性，虚假资料无法界定

在评标过程中，由于是在封闭的环境而且评标时间的限制，对于投标人提供的人员、业绩、设备等资格审查资料无法一一核实，公证处提供的公证书一般不对资料的真实属性进行公证，而也无一个权威机构的数据库。采用公示业绩的方法也起不到太大的作用，主要是无利益关系人举报。虚假资料无法界定。

1.5 合同履行不严格

在投标资格预审、评标过程中，不少投标单位在其人员、以往所承担工程的业绩、财务状况、设备等方面，都能符合招标文件的要求，但一旦中标签定合同后，却不能按严格履行合同承诺，尤其是人员更换频繁。其施工力量也难以满足施工要求，更有恶劣的竟违反施工承包合同进行分包和转包，有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任，从而出现了“一流队伍投标，二流队伍进场，不入流队伍施工”的现象。

2 解决招标投标领域中存在问题的对策

2.1 理顺招标投标监督管理体制

必须对我国的招标投标管理体制进行理顺，以建立起适合我国国情的、高效的、精简的招标投标监督管理体制。首先建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入招投标管理中，无信用者根本无法参与招投标活动，从根本上杜绝违法乱纪行为的发生；将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使无信用者无从立足；同时借助社会监督力量，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，最终达到监管的目的。然后实现监管分离，监管不分是招投标领域产生消极腐败现象的体制性因素。进一步理顺管理体制是当前和今后工作的着力点。

2.2 编制形成标准招标文件体系

编制形成标准的招标文件，不但规范了招标文件的语言文字，而且为后期签订合同奠定了法律依据。严谨、正确是标准招标文件力争的追求。通过招标文件，各个投标人能够公平地得到各种信息。

2.3 建立电子招标投标制度

在总结电子招标投标实践经验的基础上，制定电子招标投标办法，建立电子招标公共服务平台，充分发挥电子招标在节约资源、提高效率、增强透明度和转变监督方式等方面的优势。

2.4 健全招标投标信用机制

研究制定统一的招标投标信用评价指标体系和信用法规体系，逐步整合现有分散的信用评价制度，贯彻落实好《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，推动形成奖优罚劣的良性机制。

2.5 进一步完善评标专家库制度

加强评标专家库的建设和管理，是规范招投标行为的一项重要的基础性和保障性工作，直接关系到招投标活动的质量。研究制定统一的评标专家库管理办法及其评标专家库专业分类标准，推动组建跨行业、跨地区国家综合性评标专家库，为社会供抽取专家的公共服务平台，逐步实现专家资源共享，保证评标的公平性和公正性。

3 结论

我国的公路工程招投标方法从起步到逐步走向成熟，经历了一个并不太长的过程，招投标工作步履艰难，许多问题值得深思。尽快进行改革，消除政策障碍，改进工作方法，才能真正体现公开、公平、公正原则，达到招投标目的。目前，工程量清单招标方法在我国还处于起步阶段，在推行过程中，应积极稳妥地逐步开展工作，参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验，为建立公开、公正、公平的建筑市场秩序，保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。

[1]孙巍，宋友军.浅谈工程招投标存在的问题[J].新疆农垦 经济，2003，6.

[2]陈森熏，五清池.公路工程招标与投标管理[M].北京：人 民交通出版社，1999.

[3]施全，倪洁.我国建设工程招投标管理的通病与防治[J]. 山西建筑，2010，6.

[4]李生.工程招投标中存在问题分析[J].山西建筑，2009， 11.

[5]交通部.公路工程施工招标评标办法[M].北京：人民交通 出版社，1997.

U41

A

1674-6708（2010）26-0024-02