柳美红

山东省东营市河口区义和镇人民政府，山东东营 257234

如何完善平安油区建设长效机制

柳美红

山东省东营市河口区义和镇人民政府，山东东营 257234

东营市河口区义和镇是胜利油田的主产区，油区治安形势严峻，治安管理和防范难度大，影响了油区生产秩序和区域和谐稳定。建立东营市河口区义和油区治安长效机制，是解决油区和区域治安问题的必然选择。

义和油区；长效机制；必要性；思路与认识

油区治安是关系油田企业生产、当地经济发展和社会秩序和谐的一项艰巨性工作，境内油气井场及专输管线星罗棋布，油区秩序治理战线长、难度大、责任重。要突出重点，强化措施，不断完善平安油区建设长效机制，努力为油区企业提供全方位、多层次、高质量的服务，创造优良的治安环境。为油区秩序治理长效机制的建设闯出了一条新路。

1 东营市河口区义和镇建设治安长效机制的必要性

多年来充分发挥职能作用，不断加大油区秩序整治力度，为石油企业生产建设创造了良好的外围环境。特别是进入2010年以来，油区办认真贯彻落实全区春季安全检查会议精神，充分分析油区秩序现状，不断壮大稽查队伍实力，与相关采油单位携手探索实践了“区块封堵，源头整治”的治理模式，取得了显著成效，为油区秩序治理长效机制的建设闯出了一条新路。但是，由于受油区治安形势的严峻性和治安防范复杂性影响，油区治安工作还存在很多根本性问题，影响了正常的油区生产，制约了区域和谐建设，对治安长效机制建设提出了现实性的要求。

1）零星盗窃石油行为，危害巨大，每年造成原油损失高达上万吨。石油价格居高不下，受巨大利益诱惑，油田企业特殊的自然环境给犯罪分子频频作案带来极大便利条件，窃油现象带有普遍性。对此，多家石油企业多次呼吁地方政府要切实加强对零星涉油事件的整治力度，特别是建议油区办要联合执法单位加大稽查力度，担负起为石油企业保驾护航的神圣职责。

2）油井区域分布广且数量约有360口油井，治安防范相对存在很大难度。东营市河口区义和镇油区办工作人员少，执法权限制，必须联合派出所进行联合执法。很多不法分子以经商为由，以偷盗为生，给油区的正常生产和区域社会治安稳定带来了很大治安隐患。造成油田生产物资被屡次被盗不止。

3）要求把油区治安长效机制纳入建设和谐油区体系。建设社会主义和谐社会，开展油区治安长效机制建设，来促进油地工农平安建设，进一步动员广大群众牢固树立维护油区稳定的责任意识，自觉做好维护油区稳定工作，将起到重要的促进作用。

2 建立油区治安长效机制的基本思路

建立油区治安长效机制，紧紧围绕“持续有效发展，创建和谐油田”的发展目标，以开展专项整治行动为契机，协同警方严厉打击涉油、破坏生产物资等各类犯罪活动，整治油田重点地区和重点问题，实现工作流程程序化，工作机制制度化，建立起油区长效保护机制，为油田的生产经营建设营造了良好的治安环境。

1）建立油区法律法规等制度的宣传长效机制。东营市河口区义和镇油区办深入开展油区法规宣传教育，以《石油天然气管道保护条例》、《刑法》等为主要宣传内容，编印了《法律法规宣传实用手册》、《涉油违法犯罪案例选编》、《开展“五讲”宣传教育、推动油区长治久安》等小册子、明白纸，组织了宣传车、宣传展板、发放宣传资料、法律赶大集、法律咨询日等形式的宣传活动，并将此项活动制度化，实现了定期宣传与突击宣传的有机结合，2009年至今，累计出动宣传车辆50余车次，参加宣传人员260多人次，发放各类宣传材料8 000多份，使油区群众法律意识不断增强，形成维护油区稳定的强大合力。

2）建立对犯罪分子“严打”的长效机制，严打是油区治安综合治理的重要环节，也是维护油区治安稳定的有力保障。只要把各类违法犯罪予以严厉打击，对犯罪分子进行严惩，才能有效减少治安隐患，为建设“平安油田”与“和谐义和”建设创造良好的环境。对涉油违法犯罪问题，坚持打早、打小，治理行动中出重拳、重实着，确保“出现一个问题、解决一个问题”，“治理一处、平安一方”。根据日常巡查了解的情况、向油田单位征询的意见、信息员上报的情况、群众举报的问题，详细分析各片区涉油违法犯罪，根据各片区存在的不同问题采取不同措施，建立渉油犯罪信息档案库。注重与派出所、安监、油田办的联合行动，加大了执法力度，累计开展集中整治、专项治理行动9次，严厉打击了涉油违法犯罪。

3）以预防为主，强化油区内部防范。强化防范是维护油区治安稳定，和谐发展的基础。只有抓好各项工作防范意识，才能从根本上预防违法犯罪分子渉油案件的屡次发生。

4）建立预防涉油犯罪的科技防范机制。针对近年来涉油违法犯罪手段越来越高明、作案形式更加隐蔽的特点，东营市河口区义和镇油区办与交警队、派出所等等执法单位加大油区稽查工作的科技含量，所有稽查车辆都安装了定位系统，实现了稽查力量的准确定位，在重点部位和交通要道路口安装了电子监控系统，安排专人24小时值班监视，为及时发现和迅速准确出动打击涉油犯罪提供了重要证据。

5）建立高效的涉油犯罪预警机制。东营市河口区义和镇油区办与河口采油厂二矿、三矿进行商议，经过双方的进一步磋洽谈和实地检查，一个以“划分片区、源头整改”为主的治理方案得到了一致认同。落实每一块区责任领导，严格实行包片负责制，在各个地点设立了信息员，定期上报各区块油区治安情况。设立了专门的举报电话，建立了举报涉油犯罪奖励办法，鼓励群众参与维护油区稳定，接到群众举报14起。

3 对建立长效机制创建和谐油区和治安秩序的几点认识

1）建立长效机制是创建“和谐油区”、“平安油区”的根本基础。我们要把长效机制作为油区日常工作重点，要常抓不懈，才能实现和谐油区的长治久安。油区各级党委政府结合在一起，对重点油井、油区管道等重要生产基础设施，与派出所及石油企业护厂队伍建立健全完善的联动机制，遇有涉油事件，通力合作，联合行动，达到最有效的治理效果。

2）大力开展工农共建、文明油区创建活动。创建规范化油区，认真落实各项会议制度，建立协助合作机制，加强工农密切联系与及时沟通，共同解决油地建设与发展中出现的情况和问题，共同探索油区安全生产平安建设的有效机制。

3）建立长效机制是强化油区内部管理和创建平安和谐油区的关键。按照依法治理油区、从严治内的指导思想，要从管理方面上治本，把各项制度落到实处，理顺管理体制彻底消除各种纰漏。同时，加强对油区广大职工的教育工作，不断增强责任心和使命感，落实岗位责任制，恪守职业道德，做到不损害油田和国家财产利益。

总之，建立完善平安油区建设长效机制是油区工作长期正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。创建“和谐典范、模范油区”的工作部署，结合实际，超前安排，积极探索建立油区长效机制项机制，努力推动油地工作共同发展的新局面。

F426

A

1674-6708（2010）26-0084-02