铁路危险货物办理站承运人资质认证的探讨

2010-08-06梅家农祝进城

铁道货运 2010年1期

赵文，梅家农，祝进城

(1.成都铁路交大危险货物运输技术服务中心咨询部，四川成都 610031；2.西南交通大学交通运输学院，四川成都 610031）

目前我国铁路在危险货物运输领域所占市场份额达50% 以上，铁路已成为我国危险货物运输的主要方式。全路每年运输危险货物近1.8亿t，涉及9大类、1万多个品名，每天装车超过8 000辆，约占全路货运总量的9% 左右[1]。这些品种繁多、性质特殊的危险货物分别在2 000多个危险货物办理站办理，其中专门办理危险货物的车站有96个，专门办理危险货物集装箱运输的车站有12个，专门办理剧毒品的车站有21个，还有1 429个车站衔接的2 475条企业专用线办理危险货物发到业务。

为提高车站办理危险货物运输的技术水平，确保铁路危险货物运输安全，需加强对危险货物办理站的资质认证与管理工作。《铁路危险货物运输管理规则》(以下简称《危规》) 第十四条规定，铁路危险货物运输的承运人必须具有铁路危险货物承运人资质；第二十五条规定，危险货物办理站，每三年须由铁道部认定的专业技术机构进行运输安全综合分析。《铁路危险货物承运人资质许可办法》(铁道部令第17号) 对申请办理承运人资质所具备的条件做了明确的要求。

本文结合目前危险货物办理站承运人资质的认证工作，从承运人资质认证的作用、目前铁路危险货物办理站承运人资质认证工作的现状及改进建议等方面，对加强危险货物办理站承运人资质认证工作进行探讨。

1 承运人资质认证工作的作用

1.1 为车站办理危险货物运输工作提供理论指导

承运人资质认证的目的是为铁路危险货物运输提供技术支撑和理论依据。由铁道部认定的专业技术部门通过对危险货物办理站进行现场调研，搜集数据，查阅相关资料，参照相关法律法规、行业标准和规章，对车站不符合规范要求的方面提出改进建议和整改措施，为车站运输组织工作提供科学依据。

1.2 提高危险货物运输安全水平

通过承运人资质认证，可以逐个对危险货物办理站的现状进行分析，查找不足，分析原因，制定对策，对不符合规定的办理站责令整改或关闭，从而规范了车站办理危险货物运输的职能，加强了铁路管理部门对危险货物运输的监控力度，在关注安全的同时，提高危险货物运输技术水平。

1.3 为铁路运输资源优化配置提供决策依据

大多数铁路危险货物办理站建立年代较早，随着生产力布局、产业调整等的变化，危险货物办理站布局与危险货物运输需求的矛盾日益突出。通过承运人资质认定工作，可以对目前危险货物办理站布局、运量、设施现状进行一次全面清查，从中分析问题根源所在，为运力资源优化调整提供决策依据。

2 承运人资质认证工作现状

为提高铁路危险货物运输的技术水平，加强铁路危险货物运输的安全保障。铁道部公布实施了新的《危规》，并以《危规》实施为契机，建立了危险货物运输的技术保障体系，在全路成立了若干个危险货物运输技术咨询及培训专业技术机构，出台了相关管理办法，把危险货物运输技术管理纳入专业技术机构的业务范围之内。经过铁路各级部门多年的努力，危险货物办理站在一定程度上提高了技术水平和安全标准，但仍存在一些不足。

2.1 技术条件方面

（1）运量大于运能。就车站站内办理危险货物运输业务而言，车站在办理普通货物业务的同时，仍需运输危险货物。而危险货物在编组、装卸、运输过程中均需要特别防护，运输成本较高，对能力消耗也较大。

（2）安全距离需进一步增大。为了满足安全、防火及环保的需要，站内设备设施要符合办理危险货物所规定的安全距离。在现有大多数危险货物办理站，依据相关标准和规范，危险货物仓库与正线、公共建筑、民房之间，危险货物仓库之间，仓库与围墙之间，危险货物装卸站台与装卸中心线间的距离都在不同程度上需进一步加大。一些车站、专用线危险货物作业场所以前虽满足安全距离，但随着城市规模的扩大和周边用地的开发，货场已被民房、工厂包围，导致安全距离不足。

（3）设备陈旧老化。危险货物办理仓库陈旧的现象普遍存在，其设计要求和建筑标准不能满足危险货物防火防爆和安全防护的要求。装卸设备也较陈旧，专用线检测报警和劳动防护用品配备不足。

（4）需进一步调整车站布局。目前某些办理危险货物车站布局较分散，规模偏小，运量偏低。这些小运量站点不仅造成设备资源的重复配置，在整个作业过程增加了调车机车的取送作业，同时也占用线路资源，消耗和降低了运能。

2.2 管理制度方面

（1）管理制度有待完善。在现有危险货物办理站，安全管理制度中缺少对危险货物的相关规定，按照《铁路危险货物运输应急预案框架指南》的要求，应急预案内容需进一步完善。在人员培训方面，也需进一步提高工作人员素质和修养。此外，办理危险货物的一些车站经技术改造或者线路重新分工导致《站细》、《货细》与车站实际情况不符，需依据新《危规》进行修改。

（2）车站与专用线 (专用铁路) 沟通联系不够。专用线与车站签订的《专用线 (专用铁路) 运输协议》和《危险货物安全运输协议》的内容简单，未根据运输发展状况及时调整，双方责任和义务尚不够明确。

3 改进承运人资质认证工作的建议

3.1 加大全路的监管实施力度

为使承运人资质认证工作有序推进，首先要在全路范围内形成加强危险货物运输安全的共识，确保上下级信息畅通，层层深入，使监管达到一定的广度和深度。如各项规章制度的颁布，各种监督管理文件的下发，统一的标准和理念传达到位，为规范危险货物运输提供便利等。

3.2 完善车站内部组织与管理

（1）加强运输组织，提高设备设施的技术水平。危险货物办理站的运输能力应满足危险货物运输需求并留有一定的余地，而且要有可靠的机车动力来源。在运输组织上，装运危险货物的车辆应快装、快卸、快取、快送、优先编组、优先挂运。对装卸设施、安全检查设施、防雷防静电设施、消防设施及应急救援等车站设备设施，应配合办理危险货物的需要加以完善和补充，其技术标准和配置方式要符合相关行业规范的规定。

（2）完善各项管理制度，加强人员培训工作。危险货物办理站应制定出完善的作业管理制度和安全管理制度，特别是涉及到办理危险货物的运输管理制度，其内容的制定要严格依据《危规》的要求。车站应加强工作人员对车站业务和现状的熟悉程度，货运人员、技术管理人员、装卸及驾驶人员应经过铁路危险货物运输业务知识培训，熟悉本岗位的相关危险货物知识，掌握铁路危险货物运输规定。同时，需加强消防演练，定期组织危险货物应急预案的培训与演练，检查和分析存在的问题，不断提高对事故的预防和处置能力，以确保信息畅通和救援工作顺利进行。

（3）积极配合铁路局与相关部门做好承运人资质认证工作。铁路危险货物运输是一项技术难度高，业务性质复杂，安全责任重大，关系国民经济发展、人民生命财产和社会稳定大局的工作。为了提高危险货物办理站的技术水平，加强危险货物的安全运输，铁道部开展了承运人资质的综合分析工作。作为危险货物办理站，本着对国家和人民负责的原则，应该积极配合进行承运人资质分析工作，保证工作高效顺利的开展。

3.3 加强设备设施的维护和投入

本着节约投资的原则，首先要对既有设施设备加强维护，延长其使用寿命，对不符合条件的但可以在此基础上进行完善的（如仓库、灭火器材等），则按照危险货物运输的标准对其进行改造；对不能改造或者既有设备设施缺乏的，则需要加大投入重新配置。同时要杜绝因陋就简，不能因运量过少而降低设施设备的配置标准和安全等级。

3.4 积极提高对承运人资质分析水平

作为铁道部的委托部门，专业技术机构承担的承运人资质安全综合分析在承运人资质认证过程中是不可或缺的一个环节，此环节的分析工作是否到位直接影响到承运人资质认证工作的质量。各类技术咨询机构首先就要提高咨询人员的整体素质，加强咨询人员的培训考核工作，使其具备扎实的铁路运输理论、安全科学方法和物质化学知识等理论基础，并不断地学习和掌握各种规章条例和标准规范。同时，要求咨询人员深入运输现场，如实反映实际情况，最终保证分析报告的真实性、科学性和独立性，为承运人资质认证工作提供参考和依据。