海南大学三亚学院旅游管理分院 刘江勇 付业勤

1 我国目前高尔夫产业发展存在的主要问题

1.1 产业政策缺失与产业结构的失调

目前我国虽然有将近20个省区建立了200多个高尔夫球场，但是其发展的政策环境并不乐观，目前高尔夫发展面临着产业政策缺失与产业结构失调的问题。“由于相关政策的不到位和其它一些因素,所以曾在一段时期内,发生了少数俱乐部的投资商打“擦边球”、“偷步”建设,出现了个别违法、违规建设的球场院等,损害了高尔夫球运动的良好形象,造成了不良社会影响。”[1]同时，国家把高尔夫产业定位于娱乐业来收赋税，而不是体育产业，这样20%多的税重远远高于其他体育产业。而且国家早在2004年就设立了专门的法规，规定我国高尔夫球场地的建设项目将暂缓立项审批，这一措施大大的限制了高尔夫产业的发展，可以说是致命性的打击，此政策的出台对于高尔夫领域的投资商无疑增加了其困难力度。试想，如果国家政策上都会有限制的话，即使自身发展再好，没有国家法规政策的允许，到头来还会无济于事。同时，我们应该看到，产业政策的不完善，导致了高尔夫产业没有相关指导，其产业结构也存在失调现象。现在95%的高尔夫球场都是为高端人士设计的，其消费群体也是高社会阶层的，普通百姓根本消费不起，这也极大的制约了高尔夫在我国的发展。

1.2 高尔夫产业管理与人才缺乏问题

可以说由于经营管理定位失误，加上缺乏人才，这些都限制了高尔夫产业的发展。“截止2003年上半年，中国的200多个高尔夫球场中，有50%甚至更多处于亏损状态。造成目前这种状况的原因有很多。首先是消费高，在中国打一场高尔夫球的花费超过1000元，而在德国的费用相当于看一场电影。”[2]之所以会出现这种现象，主要是由于投资商在高尔夫运营定位上出现偏差。绝大多数高尔夫球场都是属于高端消费，人群集中在高阶层，而广大百姓参与性极其差，因为国内并没有针对普通消费人群的高尔夫球场。还有就是国内缺乏相关的管理人才，大部分都是依靠国外进口引进，这无疑也增加了企业的成本，对于其快速发展也是不利的。我们出现了产业与人力资源错位的现象，一方面产业想发展，另一方面人力资源建设却没有跟上。

1.3 观念认识错位与宣传导向失真

说到高尔夫运动，目前民众和舆论媒体都存在一些偏见，这也有其客观的原因。我国区域之间经济发展不平衡，贫富差距拉大，对于普通民众来说很难短时间去认可这种高消费的高端娱乐方式。他们认为高尔夫是一种有钱人的消费运动，不符合我国全民建设与发展的体育方式，应该予以取消。加之媒体宣传，认为高尔夫运动对于国土资源的侵占，对于生态的破坏，且极大的占用大的空间，土地的利用率不高等，这些都无疑加剧了高尔夫产业发展的难度。我们应该充分认识到这一点，因为舆论导向往往会影响民众的消费导向。

1.4 高尔夫运动项目运行体系不完善

除了上述几点之外，我们应该看到，高尔夫自身在发展过程中也存在着很多的不足之处。比如，高尔夫运动项目运行体系不完善等。单单发展产业是行不通的，它只有规范固定的高尔夫赛事，才能扩大高尔夫在中国的普及，同时还能起到宣传导向作用。而目前我国根本就没有固定的规范的国际级甚至国家级的高尔夫运动赛事。

2 我国高尔夫产业的开发对策分析

2.1 高尔夫产业健康开发的内部环境建设

(1)努力实现高尔夫运动管理的科学化与专业化。要想发展高尔夫产业，首先自身建设还是根本。一方面，我们要把高尔夫运动产业的经营目标定位。依照目前中国的现实状况，应该逐步使其定位靠向普通大众消费。而这需要运营成本的减少，在这一点上我们可以通过引用内部人才来实现。而建立有效的管理体系必不可少。“行业协会是对一个国家、地区产业发展起着重要作用的权威性社会中介机构。在西方发达国家，行业协会在管理成员企业上的作用超过了政府。建立和完善我国高尔夫行业协会的功能就成为协调高尔夫产业发展的一个重要因素。”[3]可以说，通过高尔夫协会组织的建立，可以通过相互交流，来促进我国高尔夫运动管理水平的提升，使其逐步科学化与专业化。

(2)大力培养高尔夫运动的高素质人才。人力资源是一个企业发展必不可少的重要因素，也是一个产业健康发展的支撑力量。高尔夫球场的维护、赛事的管理、运动技能的培训，包括高尔夫理论的研究，这些都需要有人进行专门的研究。这就牵扯到一个人才培养的问题。目前，我国相继有许多高校，诸如北京体育大学、暨南大学、农业大学和首都师范大学等各高校开设了高尔夫运动与管理专业，这无疑是为高尔夫人才培养建立了好的框架体系。可是我们应该看到，由于刚刚起步，其专业无论是从课程设置上，还是学科划分与培养上，都存在很多的不足。我们应该逐步使其人才专业化，不是要培养通才，而是要培养专才。比如，专门培养赛事管理人才、球场维护人才以及理论研究人才等。这样分工细致了，才能更加精通。

2.2 高尔夫产业健康开发的外部环境建设

(1)进行社会舆论建设，倡导公民参与。在高尔夫产业健康开发的外部环境建设中，社会舆论建设是比较重要的一环。对于众多媒体来说，要注重一个导向宣传的问题。应该积极宣传高尔夫体育运动的本质与作用，传播高尔夫文化精神。同时，对于产业用地与土地资源利用的问题上，如果运营定位合理，那么今后它在同样面积的产出效益，要比单纯的农作物产出效益要高的多。同时，在公民这一块也应该积极的去参与高尔夫运动。这种参与不仅包括实地的去场地演练，还可以通过各种途径来了解高尔夫文化，传播高尔夫体育运动的精神。而且随着百姓生活水平的逐步提高，我们的消费层次也在不断的发生变化，这也为公民参与高尔夫运动奠定了基础。要深刻认识到，一个产业的兴盛与发展必须要靠消费的拉动，而消费拉动的主体则在于普通民众。

(2)进行产业环境建设，促进产业链升级。对于产业的发展，企业首先要定位准确。按照目前我国居民的消费力来说，高阶层的消费确实占了很大的比例，但是这不等于高尔夫产业定位就在高阶层上，我们应该明白我国潜在的消费市场。中国有很大一部分高端阶层，这些群体是有很大的消费欲望和潜力的。我们要正确做到高端消费群体的固定化，另一方面要做到自身运动的专业与固定化，同时极力开拓民众市场。并我们应该注意到产业链的影响。高尔夫产业的发展可以带动其他诸如旅游、交通、餐饮、酒店等产业的繁荣，有研究表明，高尔夫产业与我国投资影响力密切，高尔夫的发展而已增强国外投资商对我国投资的欲望，可以更加的利用国外力量，促进改革开放的进展。

(3)进行政策环境建设，政府大力支持,要知道，一个产业的发展离不开政府的支持，政府的政策法规对高尔夫运动发展起到“限制性”作用。如果政府支持其发展，政策允许，那么在市场经济条件下，有了需求自然会发展壮大起来。但是如果诸如国务院2004年发的延缓高尔夫立项的规定就会极大限制其产业的发展。政府一方面要确保高尔夫场地建设发展与我国整体的资源、经济发展水平相协调，积极引导民众合理消费。另一方面，政府不要过多的干预其建设，需要做的是制定一些法律法规来规范高尔夫市场，为其发展提供便利可行的政策。同时应注意的是，“为高尔夫产业发展创造良好的外部环境，必须要加快政府职能转换。政府作为一只有形的手就应该对高尔夫业实行归口管理，填补管理漏洞，使高尔夫行业规范运作，适度发展。”[4]只有各方到位，才能确保高尔夫产业积极健康的发展。

[1]安铁民.理性看待我国高尔夫产业的发展[J].中国校外教育,2009.

[2]林永革,杨亮.我国高尔夫产业的发展现状和前景[J].广州体育学院学报,2005.

[3]吴克祥.影响高尔夫产业发展的制度因素[J].特区经济,2004.

[4]吴克祥.营造中国高尔夫产业发展的外部环境[J].特区经济,2005.