刘 慧

目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。由于受计划经济条件下管理模式的影响，在高校经费紧张和资源浪费一直是并存的。“增收节支”是基本的理财原则，如何建设节约型校园，已成为高校财务管理的中心内容。

一、建设节约型校园，应从加强财务管理上开始

（一）制定合理的预算，是学校组织各项财务活动的前提和依据

1.“统一领导，分级管理”的财务管理体制。其主要特征是在学校建立健全财经规章制度，明确高等学校财务工作实行校（院）长负责制。财务处在校（院）长的领导下，统一管理学校的各项财务工作。高等学校内后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门因工作需要设置的财务机构，只能作为学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处（室）的统一领导。

2.“量入为出，收支平衡”的财务管理原则。收入预算和支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。预算编制一方面要贯彻积极稳健的原则，同时应坚持资金的来源多样化，自力更生搞好创收。注重开源节流，提高教育投资的综合效益，实现教育资源的优化配置才是节约型管理的本质所在。

3.“以人为本，共同参与”的协调管理方式。高校财务管理需要全校上下的协调配合。学校财务部门与各预算单位应共同参与讨论，相互沟通，提高节约型预算指标的可靠性。

（二）加强预算执行力度，强化预算管理是建设节约型校园的关键

1.加强预算控制，严禁突破预算。高校是全额预算单位，预算执行的好坏，体现出一所学校的管理水平，反应出一个学校资金节约与否。在当前高校办学经费十分紧张的情况下，加强预算执行的控制显得尤为重要。

财务主管部门、审计部门和各分级管理单位要强化预算全过程管理，切实保证预算的约束力和严肃性。一是要严格落实预算管理的经济责任制，各单位的经费使用必须按预算规定的项目进行，不得突破预算额度；二是财务审计等部门要实时监控各单位预算执行情况，以规范校内各经济活动有序进行；三是对预算执行情况年终由财务部门汇总分析做出评价，重大经费项目由审计部门参与考核以对其支出合理性和效益性做出评价。

2.资金集中，进行统一的财务管理。在学校统一领导下，实行全面预算管理，集中办理全校各单位的资金核算和会计核算。规范的办事程序，严格的会计监督，使得各单位财务透明度进一步增加，财务收支的合法性进一步加强。在财务系统内给各单位开设分帐户，便于管理。校属各单位收付款业务报帐，在领导审批后，直接到财务处办理。财务处根据学校预算和有关的计划，合同，对各单位的进出资金和每项结算业务的合理性，合法性进行监督，使之完全置于学校的监控之下。对资金调剂使用，合理安排，使资金得到最有效的利用。

3.加强项目管理，提高专项资金的使用效益。要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。分别建立教学基础设施改造，公用服务体系建设，专项设备建设，队伍建设等专项建设项目库，并根据学校的教育事业发展计划，不断更新，完善。使专项建设目标和学校总体规划相适应，提高专项资金的使用效益。

二、落实到日常的校园管理，具体体现在以下方面

（一）建设节约型校园要抓好文化观念的教育

要建设节约型校园，必须从文化教育方面入手。在高校师生中应坚持勤俭办学的优良传统教育，增强师生资源节约的紧迫感和责任感。使勤俭节约的观念深入人心，使勤俭节约的习惯成为自觉行动。

（二）建设节约型校园教育从自我约束方面抓起

1.高等学校是师生员工开展教学、科研、生活活动人群集中的场所，管理体制基本上还是公有制或共有制。一所万人以上的学校每年用于能源及水资源消耗经费的支出一般在2000万元左右，这在学校财政开支中占较大比例，而且是不断上升趋势。因此，开展能源及水资源节约具有非常大的潜力。在校园文化活动中营造节约氛围，在学生工作中培养学生的节约意识，把崇尚节约变成每个人的自觉行动非常重要。

2.大力进行宣传。人人做勤俭节约的宣传者、示范者、监督者，大力宣传勤俭节约的先进典型，增强节约意识，养成节约习惯。

（三）建设节约型校园注重提高科技水平和加强科学管理

先进的科学技术代表着社会文化的进步。建设节约型校园不仅在人们的意识形态领域要得以重视，而且利用当前先进的科学技术为建设节约型社会服务。我们学院是一所以理工学科为主的学校，利用这个优势，在加强学生思想道德建设的同时，培养学生创新意识和业务能力，发动全体师生开发研究节能产品，给学生机会和平台实现自我创新，使开展节约型社会的理念走进学生的特色活动，融入大学生文化生活。

学校的教学科研近几年发展非常迅速，各种消耗经费支出每年应该以5%－10%的幅度增长，但是，采用各种先进的科学技术手段和实行了各种节能、节约措施，对所有的用电设备、供水设施及供暖设备等进行改造，使学校的能源及水资源消耗的经费支出没有明显增长。经济效益和社会效益十分显著。

（四）建设节约型校园建立必要的奖惩机制

学校各单位经费的审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用。实行项目“经费本”控制管理，并用计算机跟踪监控。有些经费可实行单独核算、节约有奖的办法，如水电、空调、电话、网络、交通费等，加强费用管理，努力降低支出；对于经费预算执行较好的单位，其正常经费结余按一定比例给予奖励；对执行比较差的单位负责人将给予批评或作相应处罚；预算执行造成经费严重流失，保证不了正常运转，对责任人给予严肃处理。对于专项经费的预算管理，由学校和项目单位签订合同，实行目标责任制，保证经费专款专用。与学校的其他部门配合，不论是教师还是学生，“节约”工作做得好的，都要给与表扬奖励，充分调动全院的积极性。

加强高等学校节约型管理，不仅对我国高等教育事业的发展具有重要意义，亦将是落实科教兴国战略的一个具体表现。高等学校是一个文化积累、传承、创造的最主要阵地之一，具有培养学生思想品德、专业知识等多方面功能。学生在学期间是培养学生人生观、价值观树立和形成的重要时期。因此，在师生中开展“建设节约型校园”教育活动，具有非常深远的意义。

总之，当前我国高校的＂财务危机＂状况是客观存在的。高校努力加强财务管理，建立节约型校园等措施，才能使高校迅速走出财务困境。建设节约型校园，需要各方面人员的参与和共同行动，在校园每个角落都能体现，形成全校师生自觉风气，使学校每个师生养成了合理利用资源，节约使用资源的良好习惯。共同建设一个节约型校园，为建设节约型社会培养出更多的、国家需要的、具有节约文化观念的人才。