文/袍江工业园区管委会

从2008年下半年开始实施整合提升工作。袍江工业园区采用就近整合的方式，整合工业园区以东区块29.4平方公里区域。自开展这项工作以来，袍江工业园区围绕“拓展发展空间、完善产业布局、整合发展资源”中心主题，扎实有效地开展整合提升工作，取得了显著成效。

四个“致力于”

致力于拓展发展空间。作为绍兴市区工业经济发展的主阵地，袍江工业园区规上工业产销已占市区工业经济总量的60%左右，但在目前33.7平方公里的规划面积里，可开发利用的土地已难以满足今后开发建设用地需求。为此，工业园区根据新的发展要求，将毗邻工业区的以耕地为主的29.4平方公里纳入整合提升区域。该区域具有“基础配套对接便捷、区位优势明显、体制机制较为顺畅”的特点，但难点在于基本农田外移调整。工业园区在绍兴市国土局的大力支持下，抓住土地利用总体规划调整这一机遇，专门请专家制订了开发区土地集约利用总体评价，为工业区整合提升工作的开展提供了科学依据。在绍兴市政府的大力支持下，市国土局将帮助把整合提升区域内的17000亩基本农田予以外迁，这将极大地保障袍江今后的用地需求。

致力于优化发展规划。开展开发区整合提升试点工作的一大关键在于高起点规划、高水平建设、集约式发展。为此，袍江工业园区积极抓好整合提升区域的规划工作，2008年10月，在绍兴市委市政府的大力支持下，将29.4平方公里的整合提升区域全部纳入绍兴中心城市建设规划中，真正体现了土地利用总体规划和城市建设规划的一致性。根据中心城市建设规划，工业园区整合提升区域的发展重点是建设以高新技术产业为主导的城市片区和打造辐射全市的生产性服务业基地。目前，该规划已完成修编工作，正在上报审批。同时，袍江工业园区正在着手制订整合提升区域更为详尽的分区规划，努力做到规划的前瞻性和科学性。

致力于完善基础设施。近年来，袍江工业园区坚持“适度超前、成片规划、基础先行、有序推进”的原则，大力推进道路等基础设施建设，已基本形成60平方公里的路网框架。为了能更好地适应新一轮开发建设的需要，工业园区正在积极完善开发整合区域基础设施配套，目前，连接绍兴市区的袍中路、越兴路建设的前期工作正在有序展开；曹娥江袍江大桥建设已完成总工程量的60%，以此来提高该区域开发建设承载力和对外交通的便捷性。

致力于提升产业水平。经过9年的开发建设，袍江工业园区已基本形成了电子信息、机械装备、新材料、食品饮料等特色产业，但仍然面临着产业绝对额和比重不大、产业提升转型任务还较重的挑战，需要依托一定的发展空间。在整合提升区域，袍江工业园区大力完善产业布局，提升产业发展水平，认真制订产业导向目录，重点发展电子信息、机械装备、节能环保、新材料等新兴产业,出台了新区工业经济奖励政策，重点在工业投入、外资到位、自营出口、科技创新、企业上市等方面加大政策扶持力度。同时，依托良好的区位交通条件和生态环境，积极发展总部经济、现代物流、汽车市场等生产性服务业，积极打造全市生产性服务业基地。

初步成效

形成了开展整合提升试点工作的共识。袍江工业园区充分认识到整合试点工作的重要性。工业园区整合提升除了保障发展空间外，也必将推动和优化袍江业已形成的产业结构，增强袍江作为绍兴中心城市组团的辐射力、带动力和竞争力。在这一共识的推动下，工业园区上下进一步统一了思想，整合提升试点工作得到高效顺畅地开展。

突出了整合提升试点工作的重点。自开展试点工作以来，袍江工业园区依托土地利用总体规划修编，着重解决整合提升区域里17000亩农保田外移工作，目前，土地利用总体规划修编工作已经完成，基本能够保证整合提升区域内的17000亩土地得以外迁，实现空间的有效拓展。同时，根据新一轮绍兴中心城市建设规划和袍江产业发展特色，基本明确了整合提升区域产业发展方向和重点，为深入开展整合提升工作奠定了坚实基础。

理顺了整合提升区域的体制关系。整合提升试点工作开展以来，明确了由袍江工业园区管委会负责整合提升区域的开发建设，开发建设体制顺畅，组织领导更为有力，并且由于与袍江工业园区毗邻，以电子信息、节能环保、机械装备为主的产业布局和功能配套得以有机融合。

经验体会

领导重视，部门配合。袍江工业园区开展整合提升试点工作以来，得到了绍兴市委市政府的大力支持，市领导多次听取试点工作汇报，对工作中的重点难点问题给予指导，协调解决，市外经贸局作为牵头单位，给予了大力支持帮助。同时，整合提升试点工作得到了绍兴市国土局、规划局等市级有关部门的大力配合，使工业园区整合提升工作的前期准备工作得以快速有效地推进。

解放思想，大胆实践。开发区整合提升是一项针对当前浙江开发区发展现状而提出的富有远见卓识的创新性工作，但涉及面广、难度大，尤其是在解决发展空间、创新体制机制上，必须坚持解放思想，发挥创造性和灵活性，大胆实践，才能有新的作为。袍江工业园区开展整合提升试点工作过程中，也必将会出现困难与难题，为此，袍江工业园区各级各部门不断解放思想，打破常规，善于创新，使整合提升工作顺利推进。

注重特色，有序推进。经过八年多的开发建设，袍江工业园区发展空间不足问题已经凸显，直接影响了工业园区的进一步发展。自试点活动开展以来，袍江工业园区始终围绕立足本地、注重特色的方针，把整合提升试点工作与袍江作为市区工业经济主阵地和绍兴中心城市新组团的定位结合起来，与袍江着力打造城市化、工业化统筹发展的“城市经济体”这一目标结合起来，与袍江业已形成的产业结构和功能布局结合起来，努力完成整合提升工作的目标任务。同时，袍江工业园区深刻认识到整合提升试点工作的长期性、艰巨性，提出了总体规划、有序推进的原则，在15000亩农保田外迁基础上，进行区域规划及产业提升等工作。

下步设想

做好拓展区域的详细规划。按照新一轮发展的要求，配合做好绍兴市土地利用总体规划调整工作，抓紧完成整合提升区域详细规划的制订工作，为今后的规划审批及拓展区域的开发建设打下坚实的基础。

有序推进基础设施配套。为了能更好地适应新一轮开发建设的需要，袍江工业园区正在积极完善开发整合区域基础设施配套。根据今后该区域内产业发展特色，着手抓好电力、排污、供水、供热、供气等重点配套工作。完善道路基础设施配套，加快推进与绍兴市区连接的袍中路、越兴路线等交通基础设施建设，形成全面接轨绍兴主城的交通运输网络；抓紧建设曹娥江袍江大桥，力争在2010年年底前建成。

积极引进重大项目。依托现有产业优势，制定工业区科学详尽的产业发展规划，实施系统性、针对性、个性化的产业发展政策，突出对企业规模、效益、增速、技术创新能力、财政贡献能力、品牌经营能力等方面的奖励和扶助。同时，强化产业优势，有针对性地开展产业招商，加快引进投资规模大、带动能力强、关联程度广的好企业、好项目，并加大对项目引进人的奖励及兑现力度。

加强生态保护。充分利用整合提升区域内原有的河流水系，保护生态环境，同时，严把项目进区关，坚决摒弃高污染、高能耗和低效益的项目进区建设，统筹解决环境容量问题，做好环境保护工作，努力建设生态示范园区。