冯夕永

（作者为乳山市农机局长）

今年以来，乳山市农机局立足严格执法，坚持源头管理，上半年，新挂拖拉机号牌15032副、核发拖拉机驾驶证7056个，检验拖拉机7597台，挂牌率、持证率和检验率分别由去年的32.49%、30.31%和 31.54%上 升 到59.28% 、42.89% 和48.55%，近半年时间，农机 “三率”平均上升16个百分点。

一、分析原因，查找隐患，制定有效实施方案

乳山市拖拉机保有量为10万多台，其中手扶拖拉机占拖拉机保有量的93%。市农机局通过广泛调查分析，有85%的手扶拖拉机无牌无证，长期处于监管失控状态。农民的安全生产意识薄弱，机手对农机安全法律法规了解不深，驾驶操作人员遵章守法观念淡薄，农机安全监管措施不到位，农机生产违法行为查处力度不够，安全执法不严是制约农机“三率”进一步提升的重要因素。

乳山市农机局将农机安全管理情况和农机“三率”水平现状向市政府领导进行了专题汇报，引起了市政府的高度重视，经政府研究确定立即开展“平安农机建设执法年”活动，并要求农机部门将活动进展情况定期汇报，政府对整个活动进行跟踪督导。市财政部门拨专款85万元，用于监理装备购置，为农机“三率”整治活动打下了基础。

为全面落实市政府提出的工作要求，维护广大农民群众的生命财产安全，树农机权威、塑农机形象、铸农机辉煌，年初，乳山市农机局召开专题会议进行了研究部署，提出了2010年农机“三率”水平工作目标，制定了“平安农机建设执法年”活动方案，打响了农机安全执法战役。

二、凝聚人心，鼓舞士气，营造良好执法环境

利用电视、广播、报纸、明白纸等形式，对《农业机械安全监督管理条例》重点内容在全市进行全覆盖宣传，统一口号、统一标语；安排5辆农机宣传车，走村串街，对《条例》的内容和“执法年”活动目的意义及各阶段的重点目标和要求等进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知；农机监理员自编自演小话剧《563号令，百姓保护神》，相声《农机人》、三句半《农机一家亲》、小品《农机情缘》等文艺节目，利用晚上时间，多次到镇村进行表演，使农民群众在欢声笑语中学法懂法。

三、严格纪律，树立正气，提升执法整体合力

“平安农机建设执法年”活动要开展得扎实有效，领导班子和干部队伍是关键。一是制定铁的纪律。为切实做到以制度管人，按程序办事，市局制定了《工作人员行为规范》，严格规范和考核每位领导干部和工作人员，确保有令则行、有禁则止。二是形成铁的作风。局党委要求全体干部职工从岗位职责、工作目标、完成时限、违纪处理等方面写出岗位承诺书，激发爱岗敬业、忘我工作的作风。三是培养铁的感情。全局上下开展了“我给同事找优点”活动，积极践行“尊重加欣赏，同事更同心”的工作理念，力推团结一心、携手共进。四是激发铁的干劲。3月初，市局发起了强力执法“该不该，敢不敢，能不能”的大讨论，从工作实际出发，通过分科学习、分组讨论、集体交流，进一步统一了全体干部职工的思想认识，大家一致认为“该管不管是失职，应敢不敢是懦夫，能干不干是懒汉”。热烈的讨论激发了全局职工的工作干劲，更坚定了严格执法，力促农机“三率”水平上台阶的信心。

四、精心运筹，强化措施，深入开展农机“三率”整治活动

为了把农机“三率”整治活动搞得有声有色，卓有成效，乳山市农机局精心谋划，周密实施，加大惩治力度。将整个活动按时间和内容划分为 “三大战役”。 1月初到4月底为第一战役，重点在乡镇道路上巡回式执法，

造就轰动全局的整体效果；5月初到8月底为第二战役，重点在乡村小路上穿插式执法，求得震慑局部的一线效果；9月初到12月底为第三战役，重点在难点村、难点部位上张网式执法，求得整治一隅、巩固一方的单体效果。

在整治活动实施过程中，一是采用 “一紧一松”战术。“紧”就是将五个中队集中在一起执法；“松”就是五个中队分散开来进村入户。每个战役中，紧松结合，侧重不同。为提高整治效果，采取了反常规的做法。根据农机作业特点，从时间上采取清晨、午休、傍晚尤其是节假日上路检查；从路段上采取由主要乡村道路向乡间小路和田间地头延伸；从工作方法上采取农忙季节集中路查找隐患，农闲季节分散进村办业务。每一战役起始阶段集中执法，严厉查处，影响力扩大后再深入镇村办理牌证业务。为起到警示作用，坚持教育为主，亲情执法，少扣多拖的原则。在执法期间，牵引存在严重安全隐患的拖拉机走街串村，讲解安全隐患造成的危害，进行现场实例宣传，扩大影响。二是坚持阳光执法。局里配置了两台摄像机，对执法过程实行全程录像，一方面为活动宣传积累资料，一方面监督监理人员的执法行为，另外还可为解决日后可能产生的执法纠纷提供证据资料。

在处罚尺度上，严格按《条例》执行。在《条例》规定的范围内，积极推行亲情执法，根据违法情景，认知程度和经济状况，对违法者划分为“粗暴抵触型”、“心存侥幸型”和“知错改错型”三种类型，对“粗暴抵触型”进行从重处罚；对“心存侥幸型”从轻处罚；对“知错改错型”以教育为主，处罚为辅。并非扣押车辆越多越好，这种亲情化执法方式，不但唤醒了群众的守法意识，而且起到了应有的警示作用，同时避免了个别不守法对守法群众造成伤害和影响的现象。执法期间查处违法行为3900多人次，排除隐患1800多起，扣押车辆500余台。截止5月底，各中队最多的挂牌、办证4000多个，低的也超过了3000个。

五、秉公执法，好事办好，取信于民

在农机“三率”整治活动中，乳山市农机局牢固树立“四民意识”，积极推动了整治工作的顺利开展。

（一）重心下沉贴近农民。5个中队各选择了30个村作为亮点村，通过进村入户挂牌办证等登门服务的方式，用心激活农民群众自觉守法的意识，形成组团式办证挂牌的好风气。

（二）优化程序方便农民。挂牌落户，由7个工作日变为即来即办；办理驾驶证业务，由45个工作日变为20个工作日。每天自觉到服务大厅办理牌证手续的机手过去只有10人左右，如今最多时高达200余人。下班前办不完的手续，工作人员加班加点，直到百姓满意而归。

（三）秉公执法取信于民。市局明确规定，凡私放车辆者等同辞职。执法过程中难免遇到“人情关”，处理的原则是谁开口子谁掏钱，谁给面子谁交款，不仅杜绝了以后再说情的情况，而且展示了农机执法的坚决性和公正性，同时还起到了更宽层面的宣传作用。

（四）树好形象感召于民。用“严”保证把硬事办硬；用“和”保证把好事办好。执法过程中，只要答应百姓的，不管遇到什么情况都绝不失约，诚实守信和良好的形象为农机监理工作赢得了民心。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”，如今，乳山市的农机安全工作已步入正轨，呈现出前所未有的良好局面。广大农机手的安全意识明显增强，主动到服务大厅挂牌办证的成为主流，电话预约办证、成群结队办证、村集体扶持办证蔚然成风。“无牌无证不能上路，违法载人不能行驶”正在深入人心，农机安全隐患得到有效控制。监理队伍得到砺炼，长效机制正在形成。从发动群众挂牌办证到培训考试、建档立制、道路监查等各个环节都有了成型的模式，人人都变成了业务上的行家里手，为下一步对各类农机具的监管创造了经验。同时农机部门的社会地位和形象大幅提升。