孟庆民

（吉林省水利厅，长春 130033）

吉林省位于我国东北地区中部，水能资源比较丰富，全省可开发水电装机容量为574.41万kW，年发电量124.20亿kW.h。其中大中型水电站已开发殆尽，农村水电可开发装机容量为172.16万kW，年发电量41.87亿kWh。目前，吉林省农村水电装机容量已达45万kW,年发电量12亿kWh，占农村水电站可开发资源的26%，尚具有很大的开发潜力。

几年来，水利部就违规水电站整改销号工作连续下发了多个文件，对违规水电站的定义、责任主体和整改时间都做出了明确的规定，同时也分析了违规水电站产生的原因和危害，这对于加强农村水电管理，确立水行政主管部门的行业管理地位，保证电站运行安全和公共安全起到了非常重要的作用。

为落实水利部文件精神，完成违规水电站清查整改任务，吉林省水利厅从以下几个方面开展了工作：

一、依法清理违规水电站

吉林省人大在1994年出台了《吉林省地方水电管理条例》，2008年又出台了《吉林省水能资源开发利用条例》，两部法规对吉林省水能资源和农村水电的开发、建设与管理都做出了明确的规定。法规明确规定了水行政主管部门或水电管理机构是水能资源开发利用及农村水电管理的执法主体；明确规定了水能资源开发利用项目立项、可研、初设、开工和验收程序；也明确规定了违反基本建设程序应给予处罚的主体和标准，从法律上从源头上尽量避免违规水电站的产生。因为有两部法规的保障，吉林省出现的违规水电站较少，而且大部分是由于没有及时完成验收工作，其中主要是工程决算的问题。

虽然违规水电站数量不多，但吉林省对于水利部要求清理违规水电站这项工作非常重视，省水利厅几年来共下发了4个文件，对违规水电站的清理、整改、销号工作进行了布置。文件明确要求对该进行竣工验收而未验收的电站，必须按时完成验收。到期仍不进行竣工验收，将依据《吉林省水能资源开发利用条例》和国家水利部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会联合下发的《关于加强小水电站安全监管工作的通知》（水电［2009］585号）的要求进行处理。各级水行政主管部门，必须认真履行好监管职责，在清理违规水电站的同时，决不允许产生新的违规水电站。

二、加强部门合作，进一步清理整顿违规水电站

违规水电站的产生有着重要的历史原因，涉及政府多个部门，因此要彻底清理和杜绝违规水电站应走部门合作的路子，这样才能做到监管有效，执法有力。2006年至2008年吉林省水利厅和东北电监局连续下发了3个关于办理发电企业上网许可证的通知。把加强水电站安全生产管理作为切入点，凡是违规水电站都是安全管理分类不合格的电站，凡是安全管理分类不合格的电站，电力监管部门不予发放发电上网业务许可证，不允许运行发电。同时对违规水电站主动帮助他们分析原因，找出问题的核心，研究解决问题的办法，并根据实际情况规定了整改时间和内容。通过部门合作，齐抓共管，发挥各自优势，措施得力，使违规电站后无退路，前有出路，别无选择，只有按照有关规定进行整改，效果非常明显。

几年来，吉林省共清理出违规水电站15座，都是没有进行竣工验收的水电站。目前，有9座已完成竣工验收，其余全部通过了竣工预验收，计划年底全部完成竣工验收。

三、按照相关地方标准，规范水电站管理

1997年地方水电局协调吉林省技术监督局同意，将吉林省水利厅下发的《吉林省地方水电系统标准化电站管理条例》等6个行业标准化条例升级为省级地方标准，进一步规范了农村水电发、供电技术管理。

在清理违规电站的过程中，省、市（州）、县各级水电管理部门都按照省级地方标准规定的统一标准进行检查，凡是违规水电站一律不得评为标准化水电站，对于以前已被评为标准化水电站的一律取消标准化称号。通过狠抓标准化建设，在一定程度上避免了违规水电站的产生。

四、加强农村水电安全监管，确保农村水电安全运行

为巩固清理违规水电站的成果，避免今后再产生新的违规水电站，吉林省认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格执行《电业安全工作规程》和上级有关部门的文件精神，制定下发了《吉林省地方水电系统安全工作管理制度》、《吉林省地方水电系统“两票”填写及操作制度》，同时积极研究制定 《水电站安全分类年检实施细则》，加强农村水电行业安全监管，进一步强化了安全生产意识，建立健全了安全生产的保障体系，明确了安全管理的权力、义务和责任。