文／赵连源 杨明

在2010年村“两委”换届选举工作即将展开之际，本溪县委结合县情实际，研究制定了“四先四后”村“两委”换届选举新机制，为村“两委”平稳顺利换届打下良好基础，从源头上保障了农村基层民主政治建设的健康发展。

一是先评估后换届。由县委组织部对全县98个行政村党组织建设情况进行全面调查评估，充分了解各村党组织发展集体经济、带领群众致富、发挥战斗堡垒作用等情况，尤其对村情复杂、干群矛盾突出和历次选举中问题较多的村进行重点评估，对各种倾向性、苗头性问题进行认真排查，最后形成全县村级党组织建设情况评估报告。

在此次调查评估过程中，全县34个村被评为“好”，56个村被评为“中”，8个村被评为“差”。从本次调查评估结果来看，除个别村“两委”班子需要进行调整外，其他村“两委”班子成员能够得到广大群众的认可和支持，本人也愿意参加换届选举，可以保证村“两委”换届工作的顺利开展，实现平稳过渡。

二是先审计后换届。认真落实村干部任期和离任经济责任审计制度，在换届选举前，制定审计方案，明确审计流程，组成6个审计小组，分赴各村进行驻村审计。重点审计村集体财务收支、债务债权、专项资金管理等方面的内容。审计结束后，及时向党员、群众公布审计结果，以保证选民了解现任村“两委”班子履行职责情况，为村“两委”班子平稳交接打好基础。

三是先整顿后换届。对在评估和审计中发现的问题，进行认真梳理，把存在班子软弱涣散、村级管理混乱、历史遗留问题较多等问题的村，纳入了集中整顿的范围，逐一登记造册，实行整顿备案销号制度。由乡（镇） 街党（工） 委派驻整顿工作组进村进行集中整顿。将各种可能引发不稳定的因素消灭在萌芽状态，将各种突出问题、不规范现象解决在换届选举之前，积极为村“两委”换届创造稳定有序的良好环境。

四是先定目标后定人。换届前，在乡（镇） 街党（工） 委、政府的指导下，由现任村“两委”班子认真调研，充分论证，提出今后三年全村经济社会发展目标和民生工程项目，通过党员大会审议，村民代表大会决议，形成新一届“两委”班子在任期内应该履职完成的实事项目和基本目标任务，向全体村民公布。

村“两委”参选人在竞选过程中，围绕村民集体议定的实事项目和目标任务，提出切实可行、能够得到村民认可的思路和措施，搭建村干部良性竞争的平台。换届后，乡（镇）街党委、政府将确定的基础目标，量化分解到新一届“两委”班子每一年的任期目标中，并签订任期目标责任书，向全体村民公开。每年年底，对任期目标责任书完成情况进行考核，考核结果与村干部工资报酬挂钩。