石渝

有人分析说,欧盟事实上还是没解决好基辛格的历史难题。40年前,时任美国国务卿的基辛格提出一个著名的命题,就是“给欧洲打电话,不知打给谁”。

去年11月,比利时首相范龙佩当选为首位欧洲理事会常任主席。“欧盟总统”的诞生,被欧盟委员会主席巴罗佐欢呼为“解决了基辛格提出的历史难题”,欧盟将会发出一个声音。拥有5亿以上人口、经济总量超过美国的欧盟,被观察家们不约而同定义为“超级大国”。

然而,2010年3月8日,美国《时代》周刊网站刊登了政论家西蒙·罗宾逊的《欧洲难以置信的衰退》一文,不啻于给欧洲复兴乐观派浇上一瓢冷水。

期望与现实

欧洲有“欧洲大国梦”吗?有。西蒙·罗宾逊回答说:“欧洲梦”中有这么几个必然要素:一是对世界区域问题的反应能力,如对世界热点地区的迅速干预,提供经援和施加外交压力,如不奏效,就派出军队武力解决;其二则表现在全球性问题的领袖能力上,如引导世界发起遏制全球气候变化的全球行动;其三则表现在自己的市场经济信心上,如相对于美国和亚洲“无耻”的自由市场经济,欧洲社会经济体系将是全球走出困境而必然参照的模式。

正如西蒙·罗宾逊所言,《里斯本条约》后的欧盟,对以上三大问题都基本上交了白卷。在美国就阿富汗战争大举“增兵”之际,欧盟则袖手旁观,在美国和中国及俄罗斯频频就朝核问题、伊朗核问题密切磋商时,很难见到欧盟众多领袖的影子,“总统”范龙佩稍动了一下亲自出马的念头,就遭到欧盟各成员国舆论的“群殴”,被指责“有野心”,超越《条约》授权等。在哥本哈根气候峰会上,是美国和中国在最后时刻促成了一项全球协议,而那时欧盟领袖则坐在冷板凳上。一向对自己的经济市场体系“信心满满”的欧盟,当小小的一个经济体成员国希腊发生了“债务危机”时,欧盟领袖却吵成一团,似有世界末日来临之感。这是我们以为的“强大”的欧洲吗?

欧洲正变得无足轻重起来。今年2月初,美国知会欧盟,总统奥巴马将不会参加定于5月在西班牙首都马德里举行的美欧年度首脑峰会。美国白宫解释说,美方从未承诺或安排总统参加美欧峰会,所以谈不上“取消行程”。总部位于伦敦的欧洲改革中心负责人查尔斯·格兰特认为,奥巴马视欧洲为重要盟友,但不会感情用事,“他会用冷静、分析的眼光看待盟友和伙伴国,一旦欧盟无法帮助美国解决全球安全等问题,他就不愿在欧盟身上浪费时间”。格兰特承认,欧洲人民普遍过着较舒服的生活,但国内的安逸生活并不一定就能转化为影响全球的政治经济和军事实力。

格兰特曾写过一篇论文,用的是充满挑衅的标题:“欧洲注定要崩溃吗?”杂志主编罗西欧·卡拉西奥罗在意大利著名外交杂志上撰文指出,欧洲患上了冷战后遗症。习惯了冷战时安逸地生活在美国安全保护伞下,在后冷战时代的到来之后,欧洲领导人宁愿把头埋进沙里,也不愿担当责任,拒绝把美国的关切也视为欧洲的关切,总是说“伊拉克、伊朗、阿富汗,那是美国人的问题”。欧盟国家大都不乐意把欧盟视为一个应担当大国责任的“国家”。

欧洲力量的萎缩,让西蒙·罗宾逊不胜感慨。“欧洲的立场究竟是什么?”“假如欧洲消失了,还有人会注意到吗?”

结构与效率

有人分析说,欧盟事实上还是没解决好基辛格的历史难题。40年前,时任美国国务卿的基辛格提出一个著名的命题,就是“给欧洲打电话,不知打给谁”。基辛格的命题揭示了一个身为庞然大物的欧洲,居然如一盘散沙,没有一个核心的“帅”。《里斯本条约》之后,欧盟终于选出了欧洲理事会常任主席范龙佩,但其轮值主席国的机制仍然存在,那么究竟谁是欧盟最高领导人?没有一个制度说得清楚。欧盟行政机构的欧盟委员会主席的职务功能与“总统”也处于潜在冲突区。还有一个欧盟重要人物,应该是欧洲议会议长。如此“四驾马车”的机构,更使基辛格们陷入“电话打给谁”的困境。

不过,如果将现在新当选的范龙佩和负责外交事务的阿什顿女士推到前台,低调行事的中庸主义者范龙佩和缺乏经验的阿什顿,会展现多大程度的“大国领袖风范”,观察家们深表怀疑。

美国负责欧洲外交事务的官员私下说,奥巴马之所以不愿出席“欧盟-美国”峰会,就是美国真的不知道与奥巴马对等的欧盟领导人到底是谁,美国宁愿与欧盟成员国举行双边峰会,也不想跟形式上的欧盟打交道。

西蒙·罗宾逊分析道,欧盟过度扩大,欧盟力量出现衰减反应,这是意料中的事。

不过,与西蒙持有不同观点的人认为,美国一直担心欧盟真正成长为抗衡美国的力量,一直在欧盟东扩进程上“掺沙子”,在新成员区内大力扶持“亲美势力”,形成欧盟内部的内耗因子。美国是否故意授意华尔街金融投行巨头“做局”希腊债务危机,欧洲人很是怀疑。德國《明镜》周刊一再发文,揭开了当年高盛以“货币掉期互换”及“信用违约互换”等金融工具在希腊的财务心脏里植入“美元木马”,赌希腊到期不能偿还债务,拖垮欧元区主权信用评级。

为什么这么轻易植入“病毒”呢?因为欧盟虽有统一的货币和单一市场,却无统一的财政部。这会鼓励成员国不负责任地过度开支。欧盟定下的赤字不能超过GDP的3%等标准,小成员国做不到,大成员国也没做到。由于制度阙如,巴罗佐提议起诉至欧洲法院,来惩罚制造主权债务危机的成员国。巴罗佐认为,欧洲法院有权决定要不要开除“成员国”欧盟“国籍”。这估计很难找到共鸣者。

历史与使命

“统一欧洲”的概念始于二战硝烟初散之际,并依赖于这样的理论:把德国的财富同法国和其他欧洲国家结合起来,就能结束几个世纪以来绵绵不断的欧洲战乱。

欧盟为“扩大”耗尽了力量。统一进欧盟的国家,却还自以为是一个不受欧盟领导的主权国家。这种心态,对应于欧盟内部,并无什么反作用,但对应于外,则形成了1加1小于2的效应。

一位瑞士国际政治经济学教授承认:“欧洲的瘫痪,全是成员国造成的。”一个亚洲外交官说:“欧洲领导人总是相互之间来来往往,喜欢串门。”不过,这名外交官承认,他说这话的本意是,他们的效率奇低。

哥本哈根气候峰会上,欧洲人认为自己受到了侮辱。但受辱的是因为他们不作为,而不是别人的原因。欧洲人似乎忘记了这是在欧盟“地盘”上开的一场峰会,却以为是在北京或在新德里。当奥巴马也挤进由中国等新兴国家把持的会议室时,欧洲领袖们居然也没想到一起进去找个位子坐下来。当会议结束时,挽救大会的协议——哪怕这份协议只是象征性的——里面居然没有欧盟的声音。他们被忽略了。

对此,西蒙·罗宾逊开出了一系列药方,试图治疗“欧洲病”。西蒙认为,欧洲应该树立更高的理想,要积极参与全球议题。世界欢迎和期待一个更有分量的欧洲。不过,西蒙承认,只是喊理想,并不能获得别人的尊重,还要懂得赢取别人的心,把别人争取到自己的同一立场上来。

尽管西蒙“苦口婆心”,但欧盟似乎看透了美国谴责其“衰落”无非就是让其多承担美国人认为重要的“国际责任”而已。欧洲数个国家借奥巴马提出的“无核世界”构想,近日联名再次要求美国从欧洲撤出核武器,令美国人感觉难以对付。2月底,荷兰政府的垮台,就是因为政府满足不了选民要结束派兵到阿富汗的要求。

美国《时代》周刊渲染“欧洲衰落论”,那么中国怎么看呢?《时代》周刊文章里处处拔高中国,有针对欧盟之工具意义,用“中美共治”来刺激与美“离心离德”的盟友欧盟,所以,我们大可不必对美刊的所谓“欧洲衰退论”视以为然。西蒙在文章最后引述了一名美国外交官的话,“如果欧盟不能显示出值得合作的盟友价值,美国将不得不重新选择其共事的新盟友”。美国会这样做吗?