何良香,江 凯

(衢州市柯城公路管理段,浙江 衢州 324002)

0 引 言

农业、农村和农民问题,是影响我国现代化进程的重要因素。农村公路是支撑我国农业和农村经济发展的重要基础设施,也是我国公路网的重要组成部分。加快农村公路建设,改善农村生产和生活条件,是发展农村经济,解决 “三农”问题的基础和前提,是建设新农村的重要内容。由于农村公路具有点多、线长、面广、单个项目规模小和资金有限等特点,这决定了农村公路建设管理不能完全套用干线公路建设管理的模式和方法,必须另辟蹊径,探索出一条既要合乎农村公路建设的实际情况,又不能违反国家建设基本程序的办法,做到简化程序,节约费用,又具有可操作性。

衢州地处浙西,地域宽广,丘陵及山地较多,农村公路建设任务更为繁重。2005年柯城区全面完成了康庄工程的 “双百”目标,2006年开始农村联网公路建设,逐年推出大量的建设计划和任务。为了更好地完成农村公路建设,加强工程的法规化管理并结合可操作性原则,对工作中的招投标的方式方法进行了初步的研究总结和探讨。

1 存在问题

随着公路建设招投标制度的不断完善和规范,各地交通主管部门加强了对招投标活动的监督管理,经过建设单位和监管部门的共同努力,农村公路招投标工作总体上规范、有序,但在工作中仍存在如业主单位专业技术力量薄弱、招投标程序不规范、招标形式不能满足需求、资金筹措困难等问题。这些问题的存在影响了农村公路的建设进度,也难以保证农村公路建设项目的工程质量。

1.1 招投标管理业务能力较弱

农村公路项目的建设单位基本上为当地乡、镇、街道人民政府,项目的招投标及日常管理工作由分管基础设施的副乡长或副镇长具体负责。这些负责人基本都是行政干部,大部分不具备工程建设方面的专业技术能力,也不熟悉项目的招投标工作。同时,不同乡镇的项目通常有不同的招标代理单位,各代理单位的招标文件质量参差不齐,规范要求都不一样。

我区农村公路建设项目招投标管理基本按照《浙江省乡村康庄工程建设管理若干规定》 (浙交〔2004〕110号)管理,招投标工作是一项业务性很强的工作,虽然区康庄办人员在项目设计、工程预算、招标公告、招标文件编制、开标等各环节进行监督把关,但仍然出现很多问题,监督也不能代替管理,这就造成一方面乡镇业主的招标文件经常修改,另一方面区康庄监督管理力度不够,最终造成农村公路建设项目招标工作效率低,容易出差错。

1.2 招标方式不能满足要求

常见招标方式有公开招标、邀请招标和议标,原则上建设项目应采用公开招标方式,虽然这种招标方式能体现公开、公平、公正的原则,但同样也存在着不足。由于农村公路项目大多规模小,投资少,中标价低,一些满足资质要求的施工企业,认为农村公路建设项目利润低,资金到位难,要么不愿投标,造成投标单位数量不能满足要求;要么资质外借,任人挂靠,收管理费了事,使公开招标流于形式或因此滋生腐败。因此充分认识工程实际,加强监管,选择较合适的工程队伍参与农村公路建设是探索的工作内容。

1.3 资金筹措困难

农村公路由于点多线长面广,政府投入往往不足,特别是交通主管部门投入非常有限。一旦资金不能及时到位,将导致进入农村公路建设的企业生产亏损,压缩建设成本不能保证工程建设的质量和进度。衢州经济欠发达地区乡镇村的资金到位能力相对较差,资金不及时到位现象较普遍。因此落实项目配套资金,确保中标单位有利可图,是关系农村公路建设项目招投标成败及项目建设质量好坏的重要因素。

2 基本思路与对策

2.1 简化范本,推进管理

设定切合工程实际的招投标门槛,加强统一管理,在全区推广使用统一、规范的结合柯城区农村公路项目特点的招标文件十分必要。总结多年的经验,以交通部招标文件范本为基础,按照省厅出台的编制办法及农村公路建设招投标方面的相关文件要求,结合衢州市地方规定要求,同时参考了地方市政建设工程的部分做法,编制了 《浙江省衢州市柯城区农村公路建设项目招标文件范本》,该范本主要有以下特点:

(1)简化投标担保及履约担保方式。由于农村公路建设项目投资较小,大多不用进交易中心,因此投标担保大多采用开标时递交现金担保的形式,中标单位中标后投标担保可直接转为履约担保,其他投标人的投标担保当场退回。

(2)减少废标条款。由于农村公路投标人编制投标文件整体水平差,若严格按照国家范本要求,经常会发生全体废标的情况,因此对国家范本的一些废标条款进行了删减,明确对投标报价,工期、质量目标、承诺书等不实质性响应招标要求的作废标处理,其他诸如算术性错误,签字盖章不全等经投标人当场确认后不作废标处理。

(3)简化资格后审资料。农村公路建设项目的评审专家大多是乡镇村干部,专业业务能力弱,因此资格后审材料进行简化,采取承诺书的形式,只要投标人在人员、机械设备、财务能力、安全生产等方面按照业主的要求承诺到位即通过资格审查。

由于本指导范本精简明确,操作简单,简化了操作程序,减轻了农村公路招投标工作的管理难度。

2.2 激活招投标方式

通过资格预审方式在全区建立包含一定数量外市单位,总共不少于10家的农村公路投标人备选库,对于单项合同估算价在招标限额标准 (50万)以下的农村公路项目,可以在备选库中采用邀请招标、竞争性谈判方式确定承包人 (见表1)。

(1)单项工程或 “捆绑打包”后合同估算价在50万元以上的,采用公开招标方式,并按照衢州市规定必须进交易中心进行交易,招标公告必须在衢州日报和衢州招投标信息网发布。

(2)单项工程或 “捆绑打包”后合同估算价在50万元以下的,一般也采用公开招标方式,但不用进交易中心进行交易,招标公告可在乡镇政务公开栏或农技110网站上发布。

(3)单项工程或 “捆绑打包”后合同估算价在50万元以下,也可采用邀请招标方式,在备选库中随机邀请不少于三家符合资质条件的投标人参加竞标。

根据工程实际需求灵活采取多种招投标方式,即能保证监管,也能选择到较合适的工程队伍参与农村公路建设,有效保证了工程的建设质量和进度。

2.3 多渠道落实资金

农村公路建设资金一般通过政府补助,当地乡村自筹以及结合其它项目等多种途径解决。2009年柯城区农村联网公路建设项目约20个,总投资1 044万元,其中交通部门补助资金297万元,地方配套资金747.4万元,交通部门补助资金仅占项目建设资金的28%。因此在配套资金方面,要求乡 (镇)政府尽可能的整合其他部门政策,如国土部门的土地整理项目、农开办的农业开发项目、水利小流域整治项目、林业部门林道建设等。表2是柯城区部分农村建设项目的资金来源及使用。

表1 衢州市柯城区农村公路建设项目招标(发包)方式

表2 衢州市柯城区农村公路部分建设项目资金落实表

多渠道落实资金,加快工程建设资金的到位率,保障了施工企业的生产效益,更保证了工程项目的质量和进度。

3 结 语

社会主义新农村建设中,农村公路建设是重中之重,国家对农村公路建设力度将继续加大,各级政府特别是交通主管部门要对农村公路工程的招投标工作充分重视,对农村公路建设项目中存在的问题要加强研究,不断完善招投标工作,同时要结合工程建设专项整治活动,解决农村公路建设项目中存在的难点,确保农村公路建设项目质量,为新农村建设和建设全面小康社会夯实公路交通基础。

[1]中华人民共和国交通运输部.公路工程标准施工招标文件(2009年版)[M].北京:人民交通出版社,2009.

[2]浙江省交通运输厅.浙江省公路工程招标文件编制办法(2003年版)[M].北京:人民交通出版社,2003.

[3]浙江省交通运输厅.浙江省乡村康庄工程建设管理若干规定[Z].杭州:浙江省交通运输厅,2004.