□ 徐芳骥 傅继锋

精彩的世博会必定是平安的，成功的世博会必定是平安的，难忘的世博会也必定是平安的。 “一切为了 ‘平安世博’”，是上海所有参加安全保卫工作人员的心声，也是上海水上公安消防支队所有指战员的心声。

坚持抓住 “平安世博”这一主线，坚持强化世博核心水域和全市水上火灾防控两个重点，坚持明确职责使命、明确管理机制、明确工作措施，上海水上公安消防支队在制定的 《上海世博会运营期间水上消防安全保卫防火工作实施方案》中，提出了工作目标：百分之百完成上级布置的各项消防安保防火工作任务，努力做到 “三个确保”：一是确保黄浦江核心管制区域的沿江码头、轮渡站、水门、世博运营船舶等重点场所 “点不冒烟”；二是确保黄浦江周边控制区域的沿江码头、轮渡站、游览船舶、通行船舶、消防安全重点单位不发生亡人火灾事故；三是确保内河一般区域、近海区域和其它水上系统单位 （目标）不发生亡3人以上的群死群伤火灾事故，控制一般火灾事故。

平安世博，目标在前。

★分析评估 让风险等级了然于胸

2009年10月，上海水上公安消防支队对以黄浦江部分区段为主的世博核心区水域及其上、下游一定范围水域的消防安全所面临的火灾危险因素、存在的消防安全隐患进行了梳理分析，先后作出了危险品码头及危险品运输船舶的火灾危险性评估，游览船的火灾危险性评估，世博会期间燃放烟火的火灾危险性评估以及世博园区担负水路运输的水门、轮渡的火灾危险性评估。

在评估中，他们意识到了种种潜在威胁。仅就世博会期间燃放烟火的火灾危险性而言，他们就对基本情况进行了全面掌握，看到了其中的安全管理因素：烟花燃放量大，频率高，固定点多，对管控要求高，特别是驳船在释放烟花中，除牵涉到烟花的储存、装运、燃放、清场四个环节，还必须考虑船舶安全现状、船舶自备燃料等易燃物品、舱室的密封情况，以及烟花燃放等级对船舶超重性能有无影响等，同时，他们还必须考虑烟花燃放时的气象因素：风向和风力对船舶的影响和对周边建筑物设施的影响等，譬如在开幕式当晚就会有221艘旗船在世博园区江面巡游。水域的消防环境是开放式的，面临着来自方方面面的威胁，从风险评估来看，综合等级也为高级。如何才能有效地降低水域消防安全风险？如何确保世博期间水上消防的平安？无疑是一个世人瞩目的时代命题。他们不辱使命，及时提交了一份详尽的《对黄浦江世博园区水域消防安全风险评估的报告》，并且提出了降低水域消防安全风险的有关设想。

分析评估，让风险等级了然于胸，使上海水上公安消防支队在防控上掌握了主动权。譬如黄浦江上的船舶燃放烟花本来就是个难题，最初设计公司提出燃放烟花的船舶一定要有动力，那样，船舶可以直接行驶停放到指定的燃放点，但他们认为，带动力的船舶肯定是带电的，而烟花燃放都是由电线串联控制，稍有不慎，就会引发提前燃放。在他们的坚持下，最终选择了以不带动力的拖船作为燃放船。

世博会开幕式当晚，10万余发烟花绽放在上海黄浦江上空，组成了 “火树银花不夜天”的盛典美景。世博烟花表演的数量、品种、规格均超过北京奥运会开幕式，堪称中国烟花燃放史规模之最，同时又实现了烟花燃放无险情、烟花燃放区域周边无火灾的总体目标，世博消防安全保卫首战告捷。首战告捷，得益于上海市消防局的严密布控，其中也有上海水上公安消防支队的一份心血。

★专项整治 让管控措施落实到位

消弥灾祸固然重要，但防患于未然更不能忽视。

辖区内码头、游览船舶、客运公司及从事餐饮活动的船舶、建筑工地及修造船厂的职工宿舍是人员比较集中的场所，为了加强监管，早在2009年2月份，上海水上公安消防支队就成立了工作组，专门下发了 《关于开展水上系统公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治行动的实施意见》，对消防安全专项整治行动进行了具体的部署。10月初，结合 “盾影行动”，再次对涉博的公共场所开展了专项整治活动。

他们先后派出检查人员，对游览船舶和世博客渡船进行安全检查，重点检查了船用可燃物管理、热源控制、船用报警设备状态、灭火设备使用情况、疏散通道情况、应急设备配备等六大方面，并查看了每一船舶定期开展演习训练情况记录、灭火剂保养记录以及应急部署。为了切实落实责任，他们还分别与单位负责人签订了责任书，明确了 “消防安全工作周报告制度”。

与此同时，他们还联合多部门加强对重点部位、重点物品的管理，努力发挥条块结合、多警种联动作用，进一步推进专项行动，降低危险系数。在易燃易爆物品的管控中，他们联合相关职能部门，对水上27家涉爆单位、30家化学品单位进行了督查，要求各民用爆炸物品单位和烟花爆竹出口中转、储存单位全部签订《上海世博会期间安全管理承诺书》，并上报“民爆管控”工作办公室。同时，采取了民用爆炸物品管控措施、烟花爆竹管控措施、废旧爆炸物品管控措施和易致爆化学品管控措施。在危险品码头及危险品运输船的管控中，他们将水上82个危险品装卸泊位作为管理的重点和难点，对1000载重吨、闪点≤28℃的危险品船舶实行强制护航，作业量在300t以上的要求安装围油栏，并且禁止载运危险货物的船舶在黄浦江夜间航行，为了防止小型船舶抱有侥幸心理钻空子，他们还对装卸公司码头作出了关于上报情况的相关规定。此外，在社会面防火工作中，他们先后制定了 《上海世博会水上消防安全保卫工作方案》和 《中国2010年上海世博会水上防火工作方案》，并确立了 “分级管制、远程监控、水域巡检、泊位管控”原则，按照等级和执勤力量不同的部署，对世博核心水域、外围水域、一般区域实施消防安全管制。

“问题不查清不放过，整改不落实不放过，解决不彻底不放过”，他们以 “三个不放过”明确了不容亵渎的职责。

“决不允许存在侥幸心理，决不允许有任何麻痹大意，决不允许有失控漏管的现象出现”，他们以 “三个决不允许”表示了坚定不移的决心。

★以面保点 让优势互补形成合力

世博开园以来，水上消防安全保卫工作处于紧张有序的进行之中。谈及迎世博期间以及目前的工作，上海水上公安消防支队的领导首先强调的就是前不久国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱的嘱托： “消防监督要做到全天候、全时段、全过程。”

是的，他们正是按照这个要求去做的。

合理布防、加强装备。他们对世博核心区等重点区域，充分考虑到消防安全管理和行政服务的需要，优化了消防安全布局，注重了消防布点的合理性和高效性，增强了水上公安消防灭火救援力量，增配了专业人员，强化了设施装备，提高了水上消防监督检查、灭火应急救助的科学性。

建章立制、实化责任。在有关部门的协调下，明确了地方公安消防机构、港航公安、水上公安等部门在水上消防工作中的各自职责，从制度上确立了一体化消防安全防控的格局，明晰和整合了各方面力量，形成了统一协调的水上安全组织机制。

信息共享、优势互补。在多部门齐抓共管的情况下，充分共享信息和管理资源，有效地减少了行政资源的浪费。例如，海事部门对船舶实施实时监控，在基础信息和实况信息管理上具有优势，而消防部门则有防火灭火专业技术优势，双方共享、互补，既有利于了解水面实时消防安全状况，又便于及时调动船只布控和消防救援力量。在指挥作战机制的不断优化中，各部门形成了一体化联合作战的局面，实现了信息共享、优势互补，极大地提高了水上综合救援能力。

调整重心、适应转型。在硬件管理上，特别强调了保障人身安全和人员疏散，由于对在世博核心区水域运营的各类船舶硬件设施和管理工作上，对平面布置、装修装饰材料选用、消防设施器材备置等提高了标准，因此提升了船舶的安全性；同时，他们配备了先进的安全检查设备，适应了安全检查的开展。在柔性管理上，他们将消防宣传作为重点，同时又对人员活动场所的安全设施加强了巡查。

综合管控、以面保点。他们充分认识到，世博水域管理涉及多区、多部门和众多企事业单位，因此，在消防安全管理中，不仅要强化水域部分的防火灭火措施，更要强调相关单位的自我管理，以面保点，提高消防管理的综合水平。在行政管理上，他们注重了对易燃易爆危险物品的监管，严格限制黄浦江水域危险品船舶运输，在会期还对全市危险品船舶运输采取了特别措施，以配合世博核心区水域的安全管理；加强了对核心区水域两岸及水上系统相关单位的消防监督检查，尤其加强了对沿江沿岸单位的火灾隐患整治；此外，他们不断强化消防法律法规和消防安全知识的宣传教育，同时督促船舶运营单位对本单位员工加强教育培训，以实现 “警民联手，相互支持，守望相助，共筑平安”的目标。

为了 “平安世博”，他们严阵以待；为了“平安世博”，他们众志成城。