高 伟 姜松燕 张 莉

(山东省水文仪器研制中心,山东 潍坊 261031)

山东省位于暖温带季风气候区,四季分明,人均水资源量为334m3,不到全国人均水资源量的1/6,低于起码的生存线,是我国北方较严重的缺水地区之一。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。随着经济和社会的发展,水资源的供需矛盾越来越突出,水资源紧缺已成为制约经济社会发展的瓶颈,日益短缺的水资源能否满足持续增长的全省用水需求,将取决于我们对现有水资源的有效管理和科学合理的配置使用。

为贯彻落实科学发展观,增强可持续发展能力,保障水资源的永续利用,推动经济社会全面协调可持续发展,我国将进一步加强水资源管理的力度,规范水权转让行为,实行最严格的水资源管理制度。在国家大政策的背景下,山东省水权改革时代也将进入了依法规范管理的轨道,水权改革和有偿转让,必将涉及水量计量问题。在科学发展观的统领下,随着 “节水型社会建设”和 “加强水资源管理”的逐步推进,水利部已将水利行业的标准化计量、质量监督、量水仪器设备的检测提到了重要的议事日程。为切实加强山东省水资源的科学调度、资源配置与计量工作,确保水文监测、量水设施、设备及仪器计量的准确性和公正性,强化水量计量监督机制和水资源优化管理,切实为水资源的科学配置、合理利用提供可靠的技术支撑和可靠依据,山东省水利厅已计划组建水量计量检测机构,依法管理和监督规范山东量水设施和设备的计量管理情况。本文针对我省实际情况探讨建立水利行业专业计量机构的必要性和可行性。

1 建立山东省水利行业专业计量机构已是经济、社会发展的必然

“水计量”作为水利行业技术监督的重要组成部分,已成为调控 “水经济”的重要组成部分,其涉及的水量计量工作已成为摆在水利水文行业面前急需解决的重要课题。

1.1 基本现状

目前山东省普遍存在水量计量和用水管理不善,绝大多数水库、灌区大部分没有较好的用水计量装置,其承担的灌溉区域对所需水量缺乏较准确的掌握,放水灌溉带有较大的任意性和盲目性。用水计量标准不统一,各地在水量计量方面缺乏相应的法律依据,各行其是,难以管理,水量计量仪器设备陈旧,超期使用、不按规定检定使用的现象普遍存在,大大影响了水量测量的准确度和精度。水利行业强制性计量器具、通用和非通用计量器具的精度和准确度,牵扯到水资源配置、调度以及节水灌溉、水量计量收费的准确性和公正性。

目前我国明渠水流测量中的流速测量,主要通过各种流速测量仪器来进行,其测验精度满足国家标准 《河流流量测验规范》的技术要求,使用的各类仪器的精度一般均通过专用 “流速仪检定水槽”来检定测试,以达到国家规范的标准技术要求。随着对水量计量、贸易结算 (水量收费)、工农业用水、污水排放等问题的重视,就要求各种水量计量器具使用符合标准和技术指标,如 “水经济”中重要的计量考核参数,“水位”、“流速”、“流量”等水文要素。加强和完善水量计量体系,建立行业计量监督体制,可以很好的配合水价、水权和水市场的改革,实现用水的总量控制和定额计量管理,提高用水效率。

1.2 计量法律法规

《中华人民共和国水法》第四十九条规定:“用水应当计量,并按照批准的用水计划用水”,“用水实行计量收费和超定额累进加价制度”。《中华人民共和国水文条例》第十九条规定:“水文监测所使用的专用技术装备应当符合国务院水行政主管部门规定的技术要求。水文监测所使用的计量器具应当依法经检定合格”。依据有关法规,水量计量仪器与其他行业计量仪器一样,是保障国家经济建设与公共安全不可缺少的公益性技术装备。我省水利行业的计量工作基础比较薄弱,尚未建立水利行业计量管理体系。

《水文条例》第十八条规定:“从事水文监测活动应当遵守国家水文技术标准、规范和规程,保证监测质量。国家水文技术标准、规范和规程,由国务院水行政主管部门会同国务院标准化行政主管部门制定”。我省应根据水资源管理的实际情况,因地制宜建立符合我省实际情况的水利行业专业计量机构,积极推行水量计量仪器设备的定期检定制度,稳步推行水量计量仪器设备的市场准入和淘汰制度,建立一系列以水量计量设备定期检测、强制检定为基础的政策、制度和标准,以确保水资源的科学优化配置。建立省级水量计量检测中心,就是要完善山东省水利量水设备仪器市场准入制度和质量监督检测制度,对投入水量计量的仪器和设备开展稽查,积极稳妥的推进我省水量计量工作的全面展开和有效提高。

四川省质量技术监督局已授权四川省水利厅,建立量水设施设备计量检测中心,是四川省质量技术监督局授权建立的专业计量站,主要承担量水设施设备的计量检测检定工作。该检测中心挂牌在四川省水文局,该中心的设立,为科学、准确、可靠的计量水资源和使用水资源提供了技术支持,发挥了重要的监督检查作用。

2 建立水利行业专业计量机构的可行性

2.1 水量计量建标情况

目前,我国气象和海洋等相关行业,均建有各自的计量检定系统 (站)。如:气象部门设在北京的国家气象计量站,其在各省下设各气象仪器分站;国家海洋系统则有国家海洋计量站设在天津,另外分设三个计量分站,例如:设在我省青岛的北海计量分站。海洋和气象还建有相应的监测或检测中心。海洋、气象等行业针对行业特点建立了相应的仪器计量检定规程,如:气象行业已组织制定了23项国家计量检定规程;海洋行业也已组织制定了16项国家计量规程。2006年我国水利行业已组织编制了 《转子式流速仪》、《浮子式水位计》等专用产品的JJG。为确保水利行业测量的精度,2008年国家质量技术监督检验检疫总局颁发了GB/T21699-2008《直线明槽中的转子式流速仪检定/校准方法》,为建立和完善水利计量工作提供了法律依据。

2.2 计量工作体系

山东省水利厅是山东省水行政主管部门,所辖的山东省水文水资源勘测局具体负责全省水文行业管理和监测工作,建议参照气象、海洋等相关行业,规划水利水文计量体系,对我省水利水文计量工作实施统一管理。推行水量计量仪器设备的检测工作,具有较强的技术性和政策性,有助于提高和改善水资源科学管理水平。我省现已拥有获得国家计量认证最高资质的国家一级标准的流速仪及海流计检定水槽,并在今年新的技术改造升级后通过了水利部质检中心的审查和检定,是国内目前资质水平最高,检测项目最多的水量计量仪器的质检机构,完全具备承担水利行业专业计量机构的能力和水平。

山东省水利计量机构体系框架规划如图1。

图1 计量体系框架图

2.3 水量计量体系规划建设和职能

根据国家 《计量法》及其实施细则的规定,设置或组建山东省水量计量检测中心,作为全省水利行业计量工作的技术质检机构,业务归口管理部门为山东省水文水资源勘测局,同时在山东省质量技术监督局的计量授权和计量监督下开展工作。检测中心承担以下职能。

(1)贯彻执行国家、水利部及质量技术监督行政主管部门颁布的有关水量计量的方针、政策及规程、规范、标准等。为政府水行政主管部门依法进行水量调度提供技术保障;建立山东省量水仪器、设备、设施的计量管理体系,负责有关水量计量基准以及量值传递、溯源工作。

(2)负责山东省量水仪器、设备、设施的计量检定工作和技术监督管理工作;依据国家有关法律法规,负责执行山东省量水仪器、设备、设施的定期复检和强制检定任务;开展量水仪器、设施、设备的计量检定、检测、校准和维修等工作。

(3)承担山东省水量计量仪器设备 (含进口同类仪器设备)市场准入和淘汰制度的监督检查工作。

(4)为我省地表水、地下水、城乡工农业用水、排污监测和江河湖库等水量计量部门提供技术管理和指导,执行水量计量仪器设备的强制检定、非强制检定、仲裁检定任务。

(5)为全社会的水量计量、水事纠纷提供第三方公正数据。

(6)接受质量技术监督机构委托的其它事项。

3 结 论

山东省是经济发展大省,根据可持续发展的科学发展观,健全行业计量基准和量水仪器设备的监督检测制度,建立山东省水量计量检测机构十分必要且条件已经完全具备。建立水量计量机构,全面管理、监督量水仪器设备的使用管理情况,对合理优化配置水资源起到重要的促进作用,可为全省改革开放和经济可持续发展提供坚实的技术支撑。