康旺泉 段丽丽

中央商务区(Central Business District,以下简称CBD)的概念最初是20世纪20年代由美国城市地理学家伯吉斯(E.W.Burgess)提出,他以芝加哥为蓝本概括城市宏观空间结构为同心圆圈层模式,其中心部分也就是城市地理及功能的核心区域,称为CBD。目前国内对这个概念存在广义和狭义的理解,简单的说,广义理解大致等同于城市中心区(Downtown)是商业、商务办公以及其他中心区职能聚集的地区,其中商务办公占有一定的比例;狭义的理解仅指国际经济中心城市的市中心特定区域,这一特定地区的国际商务办公在性质和规模上是占绝对主导地位的活动。事实上广义和狭义之间还有很多层次,比如国际区域级、国家级、国家区域级等,需要指出的是CBD的概念应当强调区域的概念,区域的大小决定区域的层次。

1 大连CBD建设的背景

1.1 全球经济一体化的趋势

全球经济一体化可以从两个层面来理解,即一方面生产(资本)、金融、贸易等活动在全球范围内扩散,而另一方面管理、控制和专业化服务等高度集聚于少数中心城市。全球一体化主要表现为两种形式:资本(或生产)的全球一体化以及财政金融的全球一体化。地理上日益分散的经济活动,在功能上逐渐整合为一个全球层次上的相互依存、相互补充的一体化经济体系,这是当今经济结构的一种显著趋势,即经济活动正在越来越密切的从功能上结成一个全球性的经济体系。而这种以管理、控制和服务支持为职能的少数中心城市从宏观上讲是某些国际经济中心城市,从微观上讲就是这些国际经济中心城市的中央商务区(Central Business District)。因此,中央商务区是面对全球范围内日益扩散的经济活动,实现功能一体化的中枢。

目前我国提出建设CBD的城市有天津、重庆、沈阳、大连、济南、郑州、西安、成都、武汉、南京、杭州、广州、宁波、深圳等近 40个城市。这种CBD热既是京、沪两大城市的示范作用的结果,也是市场经济和城市化发展的必然。但是发展CBD是需要一定条件的,并不是靠规划就行的,从国际上其他城市的发展来看,CBD出现主要有两个条件,第一是经济发展到一定水平,大约区域内人均GDP达到5000美元～10000美元;第二是CBD所在城市是区域中无可争议的中心城市。

从我国的经济发展水平看,国内专家比较认可的首先建设CBD的区域主要是珠江三角洲、长江三角洲以及京津冀三个经济实力强劲的区域。那么继这三个区域之后我国还有哪些区域可以建CBD。随着长江经济带的发展,促进中西部经济的发展,未来有可能形成经济带的一体化,重庆将以大西南为依托,同时借助长江经济带获得大西南经济中心的地位,届时其CBD形成与SCBD首尾相顾的态势。而大连也将随着振兴老东北工业基地的政策,以及强大的工业基础设施、交通设施以及城市品牌等条件成为东北地区的经济中心城市,其CBD的建设关系到整个城市的发展战略。因此研究大连的CBD建设关系深远。

1.2 实施国家发展战略的需求

当今世界经济发展的许多实践证明,利用港口优势发展区域经济,促进产业结构调整是区域经济发展的成功经验之一。东北地区土地辽阔,资源丰富,南北纵深大,接壤的俄罗斯西伯利亚、蒙古和朝鲜都是经济欠发达地区,低水平的经济交往难以支持东北经济实现跨越式发展。辽宁沿海是整个东北地区和内蒙东部地区唯一可依赖的入海通道,大连港是东北地区最重要的海上门户和沿海港口群的龙头,与东北地区经济的整体发展息息相关。东北地区的发展客观上对大连市港口开发和现代服务业提出很高的要求。

显然,在大连建设成为东北亚重要的国际航运中心的推动下,其区域服务和辐射能力必将进一步加强,届时必将需要更强的现代服务业作为支撑。

2 寻求适合大连的CBD发展思路

2.1 确立大连港东部地区为大连未来城市CBD发展的核心区

大连是与港口同步建设和发展起来的口岸城市,拥有东北地区自然条件最优良的海港,以港兴市是大连市发展的特点。

经过百年的建设,现已形成以中山广场为核心,人民路—鲁迅路为轴线的金融商务区,区内汇集了世贸大厦、中银大厦、友好大厦、报业大厦、中国人寿大厦、万达大厦、中国工商银行、中国建设银行、香港汇丰银行、富丽华酒店、香格里拉酒店、希尔顿酒店、友谊商城等国内外商务金融机构。该地区不仅基础雄厚,功能齐全,对外交通也极其便利:拥有大连火车站、轻轨站、大连港等交通枢纽。

随着大连国际航运中心的建设,其经济实力和区域辐射能力必将进一步加强,其商务办公的需求也会进一步增强,届时必将需要新的拓展空间以适应未来城市发展的需要。东港地区位于人民路的延伸区,从区位条件看,拥有良好的地缘条件,并有足够的发展空间。随着东港地区搬迁改造和跨海大桥、南部大通道的建设,该地区将是大连未来城市CBD拓展的理想核心区(见图1)。

2.2 目标——以未来CBD的建设带动城市的发展,完善城市功能,实现城市职能向第三产业转移,充分体现区域中心城市作用

CBD建设与总体城市发展是一种相辅相成的互动关系:城市发展尤其是现代服务业功能的发展是中央商务区形成的动因,可以说大部分城市商务区形成的根本原因,都是城市第三产业发展到一定程度后商务办公功能需求的扩张和聚集,而这种大扩张又取决于城市在区域中的职能定位。另一方面CBD对于城市发展有促进作用:它不但直接促进了城市产业结构的更新换代,带动城市经济的新一轮腾飞,而且通过中心商务区的建设与扩展,彻底改变了城市原有的空间形态,改善了城市环境质量和城市景观。同时,中心商务区的发展还能够改变城市社会,培育和形成新的城市精神,从而树立新的城市形象。

2.3 策略——加强内部优势应对外部威胁,利用外部机遇应对内部劣势

加强内部优势应对外部威胁——就是要加强大连在辽宁乃至东北中心区位优势,将东北对国际商务办公需求的吸引转化为大连对国际商务办公需求的吸引,也就是说要利用大连对整个东北的吸纳和辐射作用,把有意在东北发展的国际跨国公司吸引到大连来。另一方面,利用大连与东北亚经济圈的临近优势,着重发展与韩国和日本的商务关系,把力气花在对东北亚的跨国公司(事实上单从国际500强跨国公司的分布来看,日韩两国也占了相当的份额),未必一定要500强,把对中国市场有兴趣的日韩企业或国内有实力的大公司(上海CBD在发展到一定程度上也形成了对国内公司的吸引态势),只要是有实力的企业都吸引过来,这样可以使大连成为日韩公司在中国的商务窗口,这样大连的CBD在定位上就找到了一个支点和起点,而这就是沈阳和哈尔滨等城市的CBD形成所缺乏的或不易形成的优势。

利用外部机遇应对内部劣势——大连在CBD建设中最薄弱的环节就是商业基础不厚,商业传统和商业观念在建国后由于成为全国的重工业基地没有得到延续和发展处于停顿状态。如何形成大连的商业氛围就成为决定的关键问题。这种内部的劣势我们认为可以用外部的机遇加以弥补和矫正。

大连处于东北亚经济圈的辐射范围,现在东北亚经济圈发展迅速,在国际经济事务中具有举足轻重的作用,应该主动接受日韩经济的辐射,迅速参与到区域经济的竞争与合作中去,依托区域商务氛围,带动大连的商业发展形成商务氛围。

3 结语

CBD这个发自20世纪20年代的概念在20世纪80年代进入中国后,迅速成为众多城市热捧的一个新概念,建设CBD与建设城市核心竞争力和影响力几乎划上了等号,然而各个城市对于CBD形成动因的模糊认识以及对城市本身的发展战略的把握不准,往往造成盲目建设,借以炒作房地产给城市将来发展造成了不可挽回的损失。我国城市CBD建设是一个复杂课题,不仅需要决策者慎重考虑,更需要有关专家对这方面的认真研究,寻找适合我国国情的发展思路。

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