罗孝如 熊 飞 张维银

防化指挥工程学院

提高大型要地城市人民防空能力的几点对策

罗孝如 熊 飞 张维银

防化指挥工程学院

随着社会经济的发展，大型要地城市已成为国家战略格局中十分重要的一环，对国家的安全与稳定起着越来越重要的作用。我国大型要地城市一旦遭敌空袭，其损失将是巨大的。为有效做好大型要地城市的人民防空工作，确保其战时安全稳定，本文就大型要地城市人民防空在新形势下所面临的新问题和对应的策略提出了以下观点。

一、军地联合规划人民防空战场建设

目前，我国城市发展进程加快，大型要地城市规模不断扩大，与国际交流更加紧密，政治经济得到进一步发展，在国际上影响力不断增强。由于城市发展过程中过分注重经济的发展，一些大城市防空建设长期缺乏军地统一协调，对重要目标建设没有考虑战争需要，市民防空观念淡薄，整体防空能力还比较薄弱。因此，必须努力提高城市军民综合联防能力。

(一)全面规划城市人民防空功能建设

大型要地城市人民防空保卫目标多，特别是重要政治目标、与国计民生直接相关的目标到处都是，任务艰巨。我们必须加强城市建设宏观管控力度，限制发展规模，重视城市防空功能建设。当前，大型要地城市人民防空功能建设相对滞后，与信息化条件下人民防空的需求差距较大。比如，军地联合防空指挥网络不能有效建成和顺畅使用；防空武器装备性能落后，抗电磁、防隐形、防远程精确打击能力弱；防空部队边缘化、阵地少，战时难以保障机动和快速前推部署；防护工程老旧，长期失修待报废的多，隐蔽工事少，特别是掩蔽防空武器装备的少；单纯藏的工程多，打藏结合的工程少。这些将为未来人民防空埋下隐患。所谓“兵者，国之大事也”，防空者，亦是城市之大事。古人云，凡事预则立，不预则废。和平时期，并非全是歌舞升平，也应是战争准备期，因为敌人可能就在眼前，空袭也许在不久的将来发生。

(二)加强重要目标隐蔽防护工程建设

重要目标是未来作战中敌空袭的重点，也是城市防空的重点，因此，对重要目标的防空，要做到“未打先防、打中有防、防打结合”，坚持军民结合、平战结合，做到未雨绸缪。特别是要尽快加大投入，建立功能齐全、质量好的城市防护工程体系，要改造现有地下指挥所和防护工事，新建或扩建部分重点防护设施，尤其是人防设施和兵器掩体。要采取多种手段，重点搞好伪装，编配伪装专业部队，统一规划、组织指导平时及战时的伪装工作，战时使用制式器材实施临时伪装。如：制造大量假阵地、假目标、假兵器、假信息源欺骗或迷惑敌人。加强战场防护设施建设。实现重要目标工事化、地下化，弥补防护力量不足，确保各类重要目标的安全。在大型要地城市战场建设中，对于城市行政机构、新闻机构、通信枢纽、用电用水设施等目标，要尽量利用既有设施，依据地理特征及防卫目标性质等，积极构筑隐蔽工事或洞库，实现工事化、地下化；广泛采取自然伪装、技术伪装与仿真伪装相结合的方法，在积极利用周围环境进行隐蔽的同时，利用制式伪装器材进行有效伪装，并在城市中设立多个预用设施、应急设备等，从而实现以假乱真、留有余地的目的；把一些易燃易爆，特别是化工厂、油料库、弹药库等目标建在远离市区的地方，减少附带危害。

(三)组织开展城市军警民联合防空演练

军地有计划地统一组织大型要地城市联合防空演练，是城市进行军事斗争准备的重要举措，是提高市民应对战争能力的必然要求。当前，城市居民防空意识淡薄、应对空袭能力弱、心理承受力差，各级防空训练由于受训练场地、装备水平及各种保障等因素的制约，训练只是在低层次、小范围内组织，难度和强度小，针对性不强，尤其是对远程精确打击的防范、反隐身的研练，市民参与得不够。因此，必须成立军地联合防空指挥机构，构建联合指挥控制网络，制订可行方案，以严格逼真的联合防空演练促进军民整体防空能力的提高。针对和平时期特点及城市建设需要，改革防空演练方式，突出模拟训练、网络训练和对抗训练，提高人民防空应急作战能力、强化市民防护技能和心理承受力的教育训练。

二、强化人民防空指挥系统实战运行能力

当前，由于大型要地城市民用电磁设备不断增加，影响了人民防空指挥控制和作战平台系统的正常工作，加上敌在空袭作战中，使用技术先进的情报侦察预警系统、电子干扰设备、电子摧毁装备，掌握准确情报、实施高强度的电磁软攻击和硬打击，使城市人民防空中的电磁环境更加复杂，电磁斗争更加激烈。

(一)多法并举，提高城市防空预警能力

大型要地城市人民防空情报信息的获取与保障要依靠雷达探测、航天航空侦察、无线电技术侦察、光学仪器和人工目视等实现。目前我军装备的各型雷达多数是地面老体制常规雷达，手段单一，抗干扰能力差，诸军兵种及军地间信息共享程度低，快速协调机制运行慢。而敌在太空部署大量各类专用侦察卫星和搭载有侦察设备的卫星，空中还有各种性能的有人或无人侦察机、预警机，其侦察预警范围广、精度高、透视能力强、传递信息快。特别是隐身飞机和巡航导弹，充分利用电磁侦察预警设备的弱点，采取高强度低空飞行、利用特殊材料和先进的脉冲多普勒雷达、红外前视仪和微光夜视设备进行全天候作战，对我空袭威胁大。在科索沃战争中，空袭开始前，北约广泛利用侦察卫星、高空侦察机、地面电子侦察站等高技术手段，充分探测和掌握对方情况。北约军队还利用无人机作电子诱饵，引诱南联盟军雷达开机，从而准确测定其雷达的配置和技术性能，为成功实施电子干扰和反雷达导弹攻击创造了条件，致使南军防空情报预警系统致盲，火力拦截系统瘫痪。因此，我们在侦察预警方面必须改变传统的条块分割、各自为战的侦察预警方式，合理利用侦察预警资源，采取多种方法进行侦察预警领域斗争。一是对敌天基卫星、空中移动侦察平台，采取击毁、干扰、规避、反欺骗、隐真示假、严控信息和设伏歼击的方法，运用技术和谋略手段综合反敌空天侦察与监视，以交替开机、电磁静默、辐射控制、遮断屏蔽、接力侦察等方法减少电磁目标暴露，防敌干扰、摧毁；同时积极扰乱、破坏及至摧毁敌方的电子系统。二是将人民防空地幅不同建制、不同型号、不同体制、不同频段的雷达，按照性能互补、优化组合的原则，构成纵深梯次、疏散隐蔽的侦察配系，使各型雷达形成统一的多层次、多方向、全空域、全时段的整体预警能力。三是建立由空间预警卫星、超视距雷达、远程预警雷达以及无线电技术侦察和地面观察哨等组成的大区域立体预警网，形成对空侦察的整体合力；增强远距离和低空的空情获取和预警能力，全面、迅速、准确地发现和掌握敌空袭兵器的活动情况，为防空指挥员正确定下决心，提供依据。

(二)加强电磁管理，保持防空指挥信息持续畅通

军地间电磁频谱管理的协调通常是联合防空电磁频谱管理指挥机构与地方无线电管理部门之间双方通报无线电业务和管理情况，提出协调工作建议，沟通相关部门之间的联系，处理有关协调事宜的活动。军地协调是联合防空电磁频谱管理运用的重要组成部分。一是电磁频谱管理军地协调要符合作战优先、有法必依和统筹兼顾的要求。在确保人民防空任务顺利完成的前提下，应尽量照顾城市市民的利益，协调一致地开展电磁频谱管理工作。二是军地间电磁频谱管理的协调主要内容包括：电磁频谱的分配和使用、无线电台站的设置与布局、控制产生电磁辐射的非无线电发射设备的使用，电磁频谱违章缉查、无线电管理力量的征用、电磁频谱管制、有害干扰的处理、电磁频谱管理工作的相关资料和数据交换的协调等。三是军地双方要依据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中国人民解放军电磁频谱管理条例》、无线电征用法规、电磁频谱管制令等法规或文件，以会议或函件的形式，就频率指配、台站设置、干扰处理、违章缉查、力量征用、电磁频谱管制等活动进行协商，确保城市电磁环境符合人民防空的战争需求。

三、科学编组、灵活运用城市防空力量

国外强国军队把脱离接触、精确打击作为现代空袭的作战思想，使用远程精确攻击手段打击对方的重心目标，以追求零伤亡、高效费比的作战目标。这种超视距、防区外远距离攻击，将成为空袭的一种重要方式，对大型要地城市威胁较大，是未来城市人民防空急需解决的主要问题。当前大型要地城市虽然有一些先进防空装备，防空部队经过近些年来的演练，也构成了环形的抗击网，反应速度、抗干扰能力明显提高，并具备一定的反导能力。但先进装备数量少、种类少，防空力量不适应大型要地城市防空任务的需要，特别是联合防空能力不足，严重影响城市人民防空的质量和效益。目前地面各军兵种防空兵与航空兵、雷达兵、电子对抗兵等联合作战，主要是根据预先制订的协同方案，按照区分的时间、任务、方向、空域、高度等方法组织实施，缺乏实时、随机的联合行动能力，不能适应联合防空的需要。除了要认真研究对策，发展自动化水平高、抗干扰能力强、打得远打得准、机动强反导能力强的防空装备系统外，要积极研究利用现有武器装备对抗强敌的“非接触”空袭的方法。

(一)扩大范围，混合配置，整体抗击

为尽早抗击、互创战机、功能互补、相互掩护，将射程不同、型号不同的导弹与高炮、作战飞机混合配置，构成对不同高度目标的最大防护正面，充分利用不同雷达制式、工作频段和制导方式与人工观察哨、侦察卫星，形成大范围立体的侦察预警网及严密的火力网，不给对手以可乘之机。还可使不同军兵种防空火力及侦察预警设备部分重叠，以便相互掩护、相互印证、交替机动、层层抗击，充分发挥所有防空力量的整体效能。采取大范围、纵深梯次、环形和扇形相结合的方法配置，以外层尽远拦截区域、中层机动抗击区域、内层火力阻歼区域的方式，将兵力兵器合理配置，形成高中低空、远中近程、弹炮机结合的有利布局，以求“看得远、打得准、防得住”。

(二)把握关键，集中精锐，重点打击

大型要地城市人民防空，敌攻我防、易攻难防，从某种意义上说，是以劣抗优的非对称作战。敌军拥有先进的指挥控制系统和信息技术优势，拥有大量高技术空袭兵器，能远程奔袭、隐身突防、防空火力圈外攻击和精确毁瘫，且实战经验丰富。而我们现在列装的是大量“时代差”、“技术差”装备及少量的新装备，因此，必须实现人与武器的最佳结合，把训练有素、战斗作风硬、武器装备先进、作战效能高的精良部队集中使用在主要防空方向、重要目标周围，形成局部优势。在人民防空中，要重点打击敌空中预警指挥机、电子干扰机、空中加油机，以及精确制导武器平台等，打乱或破坏敌空袭体系结构。

(三)灵活机动，重点部署，快速出击

大型要地城市防空出击，战场空间大、掩护目标多，防空线长、面宽，而且敌拥有高技术空袭兵器，可以从多方向对我进行空袭，我无法做到面面俱到全区域抗击。为充分发挥我有限防空力量的作用，除以部分兵力遂行阵地防空外，还应以部分兵力实施机动防空，在机动中创造、捕捉战机，在机动中提高防空效能，并达到有效保存自己的目的。这样才能有效克服我防空兵力不足与保卫目标多的矛盾，才能变被动为主动。