程若厅 上海铁路局南翔站

胶济线"4.28"旅客列车特别重大事故发生后，铁道部对加强施工安全管理、现场安全盯控把关、临时限速、限速调度命令的发布以及车机联控用语的执行提出了新的要求。加上南翔站管辖范围点多牵涉面广，沪宁城际铁路、京沪高铁及上海西站场改造、封浜站改造、动车段建设全线展开，施工作业种类多、参与施工单位多、作业人员多，这些给我站的施工安全管理和施工行车组织带来了压力和严峻的考验。面对繁重的施工任务，我们结合实际，严格落实铁路营业线施工及安全管理办法，规范管理、逐级负责，强化施工安全行车组织，严把现场安全控制，确保了我站施工安全。

1 目前车站在施工方面存在的主要问题

(1)施工前预备工作超量。比如工务部门提前松动扣件；电务部门提前动信号、联锁设备。其后果会给行车安全带来隐患，影响行车设备的正常操作。由于超量预备，时常造成出现红光带，甚至将已开放的信号关闭或者出现晃车现象。这方面的教训是非常深刻的，但车务系统对于现场情况掌握不透，缺少控制力。

(2)施工各单位间密切配合程度不够。施工中有少数单位考虑本部门较多，整体配合意识不够。特别是对于线路拨接这类多部门、大兵团联合作业的施工，设备管理单位介入晚，容易造成施工的晚点或者施工开通后设备的不稳定。另一方面施工单位和设备管理单位准备工作不足，事实方案研究不细、不深，为施工安全埋下隐患。

(3)车站预备工作不到位。信号设备停用后，应按非正常情况下办理接发列车。但有时存在预备工作不到位，不在施工前对备品质量、型号、数量进行检查，造成事故隐患。

(4)施工管理制度执行不严格。对施工安全管理制度细化不具体，关键环节控制措施不全面，天窗修管理标准不严，施工资料不健全。有些车站对自己管辖内的人员上道、施工情况不清楚，甚至有时发生施工单位无计划施工也不了解，为安全埋下隐患。

(5)安全管理制度不落实。个别车站天窗修和施工协调会、准备会、总结会制度不落实或质量不高；应急预案有遗漏；作业人员教育培训不到位。

(6)登销记问题突出。个别驻站联络员职责不清，施工登、销记不规范，牵涉车站值班员的精力；对于施工单位较多时，施工登记时间长，不符合路局要求；或者一边防护一边登销记，给施工安全造成隐患。

(7)施工中作业、把关两条线不清晰。作业层和把关层职责不明确，有发生混淆现象；把关人员代替作业人员，未真正做到在岗尽责。许多施工事故的发生，往往是这方面的原因。

2 存在问题的原因分析

(1)个别施工单位存在侥幸心理。在提前超量预备未发生问题时，往往产生侥幸心理，且对超量预备的严重性熟悉不足，这些是造成施工超量预备的主要原因。

(2)缺乏深入细致的工作作风。施工是一项复杂的工作，涉及部门多，需要周密计划，才能保证施工的顺利进行。不能仅满足于层层布置，必须明确责任人、监控人，要把业务骨干放在要害位置上。

(3)本位主义严重，整体意识差。施工需多部门、多工种联合作业，若有一个部门只考虑本位而延误作业时间，必然给其他部门的作业带来困难和造成接续延误。

(4)对铁路营业线施工程序不了解。由于大规模的铁路建设，建设队伍的素质不齐，比如中交股份对铁路营业线施工的要求、程度不了解，对可能发生的事情预想不足，应急预案不充分，都容易发生险情。

(5)车务系统对施工情况掌握不透。施工前未能真正做好交底，对施工中的情况不清，施工预备会、点名会未能真正发挥其作用。同时自身把关工作不尽职，未做到在岗尽职。

3 须采取的措施及对策

施工安全已成为制约铁路安全生产的要害之一，根据当前的实际情况，针对车站施工特点，提出以下措施。

3.1 健全施工组织，明确职责

(1)成立车站施工领导小组，审定车站的月度和临时施工计划、施工过渡方案、运输组织方案、施工预案和安全措施。

(2)成立施工作业组织领导小组。针对施工等级，车站成立相应的施工作业组织领导小组，负责施工监控、施工行车组织，以及施工预案的制订、施工会议的召开、组织检查施工前演练等工作。

(3)成立天窗修工作管理小组。建立健全天窗修管理办法和考核标准；研究、编制天窗修作业计划；定期检查、总结、分析及通报天窗修工作进展情况，考核天窗兑现率和利用率；召开天窗修协调会，研究、协调、解决天窗修过程中出现的新情况和新问题，不断提高天窗修组织和实施水平。

3.2 规范专业管理，准备充分

车站管辖点多线长、中间站多，针对每天不同内容、不同地点施工较多的实际情况，我们提前上手、合理安排、统筹兼顾，分项负责，为施工运输组织创造了良好的前提条件。

3.2.1 严格施工计划、预案管理

周密、细致的安全预案是确保施工安全的前提和基础。车站施工作业领导小组就根据施工等级要求及难易程度，严格按照"两图（施工方案示意图、施工作业流程计划图）一表（安全关键卡控表）"的形式来制定施工组织方案，并做到九个"明确"：参加施工人员及担当的职务明确、闭塞方式明确、进路准备方式明确、进路检查确认方式明确、进路锁闭方式明确、接车方式明确、发车行车凭证明确、施工用品和数量明确、各岗位安全关键和卡控措施明确。

3.2.2 严格施工安全协议签订

在车站铁路营业线上的每一起施工，车站施工作业领导小组都与施工单位签订营业线施工安全协议，明确施工内容和双方的责任、权利和义务。

3.2.3 提高"三会"会议质量

(1)开好施工预备会。每次大型施工，盯岗人员参加车站的施工预备会，根据施工时间、内容、地点、影响范围等，对施工日当班行车人员和帮班人员进一步明确施工安全关键，学习施工行车办法，布置施工安全重点和卡控措施，强调行车、劳动安全应注意的事项等。

(2)开好施工点名会。检查落实施工现场准备情况，检查确认现场人力、机具、材料准备情况，明确并草拟施工登、销记内容。

(3)开好施工总结会。在每次的施工总结会上，必须要把在施工运输组织过程中好的做法和存在的问题认真进行分析、总结，为下次施工的顺利实施积累经验。

3.3 严把安全关键，落实监控

3.3.1 干部做到三个亲自

(1)要亲自组织召开施工安全预备会。预备会要讲清施工的时间、施工的项目及具体内容，以及施工对客运、货运、行车的具体影响范围。

(2)要亲自到岗，严把施工命令关。要审核施工单位提报的施工方案，是否与命令相符，有无超范围施工。没有命令或核对有误时，果断禁止施工单位施工。

(3)要亲自监控行车要害环节作业。施工命令下达后，施工展开，要亲自到要害岗位盯控要害作业环节，要亲自处理施工过程中各种突发问题，要亲自了解和把握施工的进度。

3.3.2 现场监控六到位

(1)引导接车监控到位。监控人员到岗后，要监控备品是否齐全；监控引导员作业出场是否及时；监控引导员站位是否准确；监控及时规范显示引导手信号，是否是特定引导手信号等。

(2)道岔人工加锁监控到位。监控人员到岗，要监控加锁备品齐全良好；监控加锁时机及时准确；监控现场加锁、钉闭准确无误；监控进路预备妥当后及时汇报；监控解锁及时全部；道岔全部解锁后，要及时向车站值班员汇报，将勾锁器、钥匙清点归位安置治理，防止漏解锁或遗失现场。

(3)监控施工登销记制度到位。要严格监控是否按规定时间进行登记。对于登销记工作，明确要求车站值班员必须认真做到"两杜绝"，即：杜绝无计划施工，杜绝无命令施工；严格监控施工登销记双重确认制度。

(4)监控行车凭证填写交递到位。监控干部到岗后，要监控所需凭证预备得是否正确、充足，站名戳、印泥、复写纸等预备是否到位；监控填写时机到位；监控凭证填写是否规范、正确到位；监控向列车交递时机到位；监控停电、送电、封锁等表示牌挂到时机到位；监控道岔单锁到位。

(5)监控施工现场到位。施工单位是现场组织施工的实施主体，但在行车安全等方面的掌控程度不如车务单位全面。因此，车务部门要监控施工单位施工预备不要超范围；要监控施工现场大型机械的作业。在靠近铁路运行线区域的作业，给行车安全构成的威胁也是不可忽视的。由于作业机械在作业中、停放时侵入限界造成行进中的列车挂撞、脱轨掉道的事故教训不是一例。

(6)监控施工路料管理到位。在铁路线路上，因路料管理不到位、路料摆放侵限，造成与列车发生冲撞、严重危及列车运行安全的现象时有发生。在每次与施工单位签订的施工安全协议中，我们都对料具的存放进行了明确的规定。施工结束后，施工地段必须做到工完料清、栅栏完好无损。

3.4 优化施工方案，提前介入

在研讨优化施工组织方案的过程中，车站掌握运输组织、设备状况等情况，因此必须积极主动参与其中，严格把关，并应做到以下几点：

(1)要全面了解改造施工的具体内容，关注对行车组织、客运组织、货运组织有影响的设改项目。

(2)要全面了解施工方法以及时间的具体安排，把握参加作业的人员情况、机械情况，从而了解对行车、客运、货运组织的影响范围。

(3)从安全、运输效率角度，提出自己的看法、意见。

(4)要平衡好施工、安全、运输三者的关系，最大程度地减少对运输的干扰原则。特别是对非设备管理单位的施工，提前介入施工组织方案，可以最大限度的利用天窗或做到天窗共用，优化施工方案，极大地减少施工要点，为运输创造良好条件。

4 严格施工计划管理，信息畅通

针对车站管辖范围点多线长、日常施工项目较多的现实情况，为确保施工日计划及时传输给下辖车站并做好施工盯岗工作，要对施工计划的传递作出严格的规定，并抓好落实。要解决施工计划"梗阻"问题，为施工运输组织和施工安全提供强有力的保证。

5 健全考核激励机制

制度的落实靠治理，治理的核心是考核。施工安全治理针对其自身的特点，应该有一套考核制度，奖优罚劣。要注重高标准、严治理、重考核，把考核程序化、科学化。注重抓要害，在要害问题讲时效、讲影响、讲效果。