陈 建

（福建省水利规划院 福州 350001）

近年来，随着国家加大基础设施的投入和拉动内需的需要，对水利工程的投入逐年加大。由于水利工程具有投资大、工期长、水文地质情况变化大、季节性强、涉及领域广、技术复杂、不可预见的情况多等特点，直接导致水利工程概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、水文地质变化等因素影响，造价往往超概，甚至超概达70%以上，造成计划失控，影响工程效益。因此，如何有效地控制水利工程造价，适应社会主义市场经济体制，让建设单位和投资单位满意，是亟待解决的新课题。

笔者长期从事水利工程概预算工作，深刻地认识到水利工程造价涉及面广、动态因素多，是一项庞大而复杂的系统工程，下面就如何有效控制工程造价，提出以下几点看法。

1 工程设计是控制造价的关键

严格按图施工是每个工程必须要遵守的，设计选用的方案直接决定着工程造价。因此，设计质量对整个工程建设的效益非常重要。而设计方案经济性的关键因素主要是工程量，工程量决定了造价。要做到工程“安全、适用、经济、美观”，要着手做好以下两个方面工作。

1.1 深化前期勘测设计，为控制主要工程量打好基础

由于水利工程具有路线长、地质条件复杂等特点，如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设中大幅度增加主要工程量。如有些工程开工了，发现地质发生变化，有的会降低建基面的开挖，有的被迫改变枢纽布置、厂房搬家等，这些都会加大工程量。因此，控制工程量，要坚持认真、求实、科学的态度，做好地质勘察工作，特别是对工程地质、水文地质与地形测量与坝址、坝轴线方案的选择与结论，要坚持在充分掌握第一手资料后综合分析、论证、咨询的基础上进行多方案、多层次的比较考量，作出符合客观实际的科学结论，以使在工程建设阶段其主要工程量不出现较大变化，或有所减少。

例如，某排涝站工程深基坑支护原设计在淤泥土采用震动挤密地基、四周建2道厚220mm射水法地下连续墙的方案。开挖施工时发现地质情况与原设计的差异相当大，基础绝大部分是砂基，渗水性很强，致使深基坑开挖排水方案和支护措施有很大的变化。后来经多方协调，确定为增加高压水泥旋喷桩支护和钢板桩围护方案，导致主要工程量成倍增加。深基坑开挖围护工程总造价增加450万元，增幅100%以上。由此可见前期勘测资料的精确度是决定工程设计方案的基础。

1.2 优化设计方案，科学地确定主要工程量

在做好前期勘测资料的前提下，设计人员根据工程规划和要求进行设计，这就要求设计人员从投资决策阶段起对项目建设的必要性和可行性进行技术评价、经济评价、环境评价、效益评价，进行多方案比较。只有通过多方案、多角度比较，才能确保工程设计达到“精品”，科学地确定工程量。

例如，某工程中有1座8m×8m的水闸，原设计时考虑到开工时间较晚、工程量大、汛期等因素，决定分一、二期施工，后来设计人员根据地形、地貌以及周边情况的分析和考察，经过多次方案比较，决定利用原有的河道进行施工导流，采用全断面围堰，一次性施工。经过参建各方的共同努力，原计划两个汛期的施工时间缩短为一个汛期完成，投资约节省了15%。因此，只有通过不断优化设计方案，才能有效地减少主要工程量来控制投资。

2 加强工程造价管理，有效地控制投资

为加强工程造价管理，确保水利工程资金合理使用，使国家财政投资充分发挥作用，设立建设资金专户，采取独立核算、专人管理，按工程进度拨款，承包单位定期向建管处报工程进度表，经现场监理工程师审核、甲方代表认同后进行工程款拨付。同时，在项目发包阶段，合理确定标底。在实施阶段，有效降低工程造价。在竣工验收阶段，做好工程竣工结算和决算，通过严格的资金管理，有效地控制了工程投资，投资均控制在概算之内。

2.1 严格执行招标投标制 做好合同标的管理

为适应市场经济的大潮，只有实行业主负责制，执行好项目招标投标制，做好工程招标时的标底编制工作，才能控制水利工程项目造价的基础管理工作合同标的管理。实践证明：通过工程招标投标，工程投资比原计划节省10%以上。

2.1.1 编制一个科学、准确、合理、可行的标底

编制标底是工程项目招标前的一项重要准备工作，只有编制一个科学、准确、合理、可行的标底，才能反映预计参与竞争的承包商目前较为先进的施工水平。标底是施工合同标的基础，也是建设单位判断中标单位报价的合理性、可靠性及评标的主要依据。所以在编制标底时要依据先进的施工方法、施工管理、技术规范，尽可能考虑在施工期间将要发生、可能发生的费用，采用的定额子目应建立在一个比较先进的施工方案基础上，才能确定一个切合实际的施工合同标的，做好工程造价管理的基本工作。

2.1.2 认真履行合同，加强合同管理

水利工程工期紧、质量要求高、后期效益大、项目繁多，施工工艺力求采用新工艺、新方法，以单价承包形式对单项工程进行招标。

建设单位科学地运用合同管理手段，规范管理工程招标投标及合同项目，认真履行合同，要求承包商必须按投标时提出的施工组织设计中的施工方案组织施工。依据《合同法》编制合同，设专人负责合同管理，尽量减少合同纠纷和合同外变更，以提高工程建设的经济效益和社会效益。

2.2 工程变更价款的确定

水利工程建设必须严格按施工设计文件要求及施工图设计施工，但在施工过程中，由于施工条件变化，造成工程量与设计图纸工程量严重不符，会出现工程设计变更和工程变更价款。

工程变更要严格按照变更程序审批，由监理或施工单位提出工程变更，业主审查工程变更并由设计单位核定、批准后，由设计部门编制工程变更文件，监理工程师下达变更指令。

目前，水利工程均采用单价承包方式，所以工程变更价款主要由合同单价和重新核定单价组成，也就是变更项目合同中有单价可循，执行合同中单价，合同中没有的项目，重新核定单价再计算变更总价。

变更引起的工程量变化，引起停工、返工现象，会影响工程进度，使工程造价发生变化，可能使最终投资超出原来的预计投资。所以，对工程变更要进行有效的控制和管理，做好工程变更的审批，合理确定变更工程的单价、价款和工期延长期限。

2.3 做好工程价款的结算工作

加强项目实施过程中的造价管理，有效地控制工程造价上涨，最大限度地节约投资，提高投资效益。工程价款的结算是项目实施阶段造价控制的主要工作内容，它贯穿于施工的全过程。水利工程项目包括若干个单项工程，每个单项工程又有若干个单位工程，所以采用一个单位工程一次性结算方式。

发生合同外签证项目严格执行签证程序，随时发生随时签证，签证申请单中要注明发生的时间、部位、原因、费用并附有施工结构简图，现场监理工程师要签署处理意见。业主单位要派专业技术人员到现场核实并签署处理意见。业主单位只有严格管理每个分部分项工程的实施过程，才能使工程价款结算更真实、准确，杜绝承包商乱报、虚报。

3 结语

实践证明：影响水利工程造价的因素颇多，有效地控制工程造价需要客观准确的水文、地质资料的收集与分析；通过设计人员的科学规划与设计并采取相应的工程措施，从而保证水利工程达到“安全、适用、经济、美观、环保”等目的，并在建设过程中，实行业主负责制、项目招标投标制和工程监理制，严格控制工程变更，切实做好工程价款结算。只有这样才能杜绝水利工程造价失控问题。