车喜喜

（左云县水务局，山西 左云 037100）

1 左云县水资源概况

左云县位于晋西北黄土丘陵缓坡风沙区，境内山高坡陡，沟壑遍布，海拔高程均在1 200 m以上。全县辖9个乡镇，266个行政村，据2009年左云县统计公报知，全县人口14.9万人，其中农业人口10.8万人。总土地面积1 315.2 km2，耕地2 900 hm2（其中水浇地1 467 hm2），为典型的地广人稀地区。区内属典型的大陆性干旱半干旱季风气候，多年平均降水量为409.7 mm，蒸发量为1 847.8 mm，素有“十年九旱”之称。水资源短缺缺，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/4。左云县由于连年干旱,水源补给不足，加上煤矿采煤排水，形成很深的地下水位降落“漏斗”，地下水资源几近开采极限，且水质恶化，水井干枯，人畜吃水困难。近年来，随着工农业和乡镇企业的飞速发展，工业和生活污水、污染物的随意排放以及农用化肥的大量施用，全县水资源遭到不同程度的污染和破坏，使原本就很短缺的水资源更加匮乏，水资源短缺问题更加突出。

2 制约左云县水资源可持续发展的根本因素

2.1 水资源短缺与浪费并存

近20年来，全县用水量急剧增长，地下水开采量逐年增加。特别是东部煤矿工业区的店湾镇、鹊儿山镇等地的地下水由于采煤排水已严重破坏，绝大部分村庄不同程度地存在缺水问题，还有几万人的生活饮用水问题需重复解决。与此同时，水资源浪费问题也相当突出，据《大同市第二次水资源调查评价》，左云县的工业用水重复利用率低下，不足20%，远低于发达国家的70%的重复利用率，万元工业产值耗水量是发达国家的10～20倍；城市用水中约有1/3由于利用和管理不当而浪费。农业灌溉用水量每公顷高达3 000 m3，全县每年农业灌溉耗水近500万m3，灌溉水利用率仅为20%～40%，较发达国家70%～80%的灌溉水利用率相差很远。

2.2 水资源污染严重

由于工业和生活污水排放量增加，以及受农业大量使用农药化肥的影响，全县水污染问题日益突出。根据2007年5月山西太行矿业工程技术有限公司《左云县十里河源子河流域水资源调查评价报告》，地下水污染严重地区主要分布在城镇周围、排污河道两侧、地表污染水体分布区等。十里河为全县污染最严重的河流，各河段均呈劣V类重度污染，超标项目为氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量、溶解氧、挥发酚、氧化物、总磷等。中游古城桥段河道污染最严重，氨氮超标41.7倍；下游石墙框段（左云县境出口）河水氨氮含量超过国家标准19.2倍，水环境污染呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势，形势不容乐观。

2.3 煤炭采掘和过量开采地下水，导致地下水资源体系破坏甚至枯竭

煤炭采掘和超强度开采地下水，造成对地下水资源的根本性破坏。据2008年南京大学所做的《煤炭开采对左云县地下水资源破坏分析报告》，每年因煤炭开采而破坏的水资源量近1 000万m3，全县地下水降落漏斗面积超过100 km2。比较严重的地区，如工矿区店湾镇、鹊儿山镇、水窑乡等，这几个乡在改革开放初期大力发展乡镇煤矿企业。据统计，全县当时拥有煤矿企业537座，仅这3个乡镇就有煤矿346座，占全县煤矿总数的64.4%，由煤矿业带来的水资源破坏、地质灾害等，使这些地区的地下水资源遭到严重破坏，店湾镇西沟村曾耗资800万元打深水井，最终以失败告终，该村至今未找到合适的水源来解决群众的生产、生活用水问题。经测算，店湾镇全镇24个村每年仅拉运水一项费用就需要600万元。

2.4 降水量减少

左云县历史上一直就有“十年九旱”之说，据县气象局提供的近几十年系列降水量资料统计分析，1996年30年平均降水量426.6 mm，2006年30年平均降水量409.7 mm，现在可能不足400 mm，总体上全县的降水量呈减少趋势。降水量的减少，使地下水天然补给资源和可开采资源也发生相应的减少。

2.5 水土流失严重，水土涵养水源功能下降，减少了对地下水的储蓄补给作用

左云县地处塞北高原，是内蒙古风沙输送京津地区的重要通道，水土流失十分严重，根据《左云县2009年统计公报》，全县水土流失总面积达1014.6km2，占全县国土总面积的77.2%。水土流失有自然和人为两方面原因：就人为因素而言，煤炭开采，乱砍滥伐，过度垦荒，水土流失加剧，直接导致土壤涵水能力下降，使地下水资源的补给能力减弱。近年来，虽经历届县委、县政府的努力，大搞水土保持建设并取得了一定成效，全县林草覆盖率超过了45%，但仍有近1/3的水土流失面积得不到治理,而且治理难度越来越大,愈来愈不适应当前经济发展对水资源的需求。

3 水资源可持续利用对策

当前，左云县正在全力实施“新型能源基地、生态宜居胜地、民生民祉福地和文明和谐高地”目标建设，随着一大批项目的上马，全县工农业用水矛盾将更加突出，因此要按照全县水资源蓄存和分布的规律，坚持采补平衡、合理调控，保护水质、优质优用，按照地表水与地下水统筹兼顾的原则，因地制宜地制定相应的开发利用和保护策略，最大限度地综合开发利用和保护水资源，实现水资源的可持续发展。以水资源的可持续利用保障全县经济社会平稳持续较快发展。

3.1 加强宣传教育，提高公民的水资源保护法律意识

左云县水资源短缺是众所周知的，但长期以来，人们没有真正的水忧患意识。因此，要通过各种新闻媒介大力宣传水资源短缺的严重性和发展节水灌溉的紧迫性和必要性，提高全县人民的水危机意识和水资源可持续利用意识，倡导并形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水环境、珍惜水资源的文明生活方式，使全社会都来关心、重视和爱护水，把节水减排、保护水资源变成每个人的自觉行动，为左云县的水资源可持续利用保护营造良好的氛围。

3.2 发展节水农业经济，减少污水排放

要大力发展节水农业，杜绝传统大水漫灌方式，改造灌溉设施，采用管道输水，结合滴灌、渗灌、喷灌等节水技术，提高地下水使用效率；根据《左云县2009年水利年报》，全县1 467 hm2水浇地，目前仅有管灌和渠灌533 hm2，喷灌面积260 hm2，如果把水浇地全部改造成高标准节水灌溉面积，每年可节约地下水200万m3，此外，还要调整农作物结构和布局，限制压缩耗水量大的作物的种植面积，实行灌溉农业和旱地农业相结合，尽可能地节约水资源，降低耗水量。工业上，要提高水的重复利用率，减少取用水量，减少污水排量，提高全民节能减排意识，采取新工艺，减少生产中的用水环节,减少污水排放，有效保护水资源。

3.3 提高水价，杜绝水浪费

目前，左云县城市自来水取自距县城25 km的原子河流域—东古城村一带，成本为每立方米3.79元，实际向市民收取的自来水水价仅为每立方米2.0元，水价偏低，成本和水价分离，政府实行亏损补贴。而且目前县城的旧城生活区管网尚未得到彻底改造，跑、冒、滴、漏现象严重，新区也有相当一部分用水户未实行计量收费，这样的低水价及管理不到位实际上鼓励了水资源的高消费甚至浪费。因此，水费涨价，刻不容缓，这是水资源可持续利用的有效举措。

3.4 广辟水源，积极争取“引黄入左”

要彻底缓解左云县的工农业用水矛盾，当务之急，要利用“引黄”北干线向大同供水途径左云邻县——应县、怀仁的良机，积极向省引黄局争取列项，向左云供水。山西省万家寨引黄入晋工程是解决太原、大同、朔州三地区水资源紧缺矛盾的大型跨流域调水工程，设计最终规模为年引水12亿m3，由总干线、南干线、联接段和北干线四部分组成。“引黄”北干线一期工程供水2.96亿m3，年分配给大同水资源量1.7亿m3。向左云输水，初步考虑从应县大梁水库或怀仁尚希庄水库这两套方案中优选其一，然后通过分级提水的方式，年可取水3 600万m3。左云县参照大同市、朔州市引黄北干线投资建设模式，县政府投资51%，引黄局投资49%，工程由县政府牵头建设。目前项目正在申报阶段中，如果工程能够实施，将会从根本上缓解左云县水资源短缺的现状。

3.5 强化责任，严格执法，加强水资源执法监督管理

加强行政执法队伍建设，严格水资源保护管理的行政执法,强化执法法律责任。首先，要结合左云经济社会发展的要求和水资源变化趋势，针对水资源保护中存在的突出问题，尽快修改完善水资源保护的政策法规，有效遏制水资源破坏、污染和水土流失，实现水资源的可持续利用。其次，要加强水行政执法队伍的全面建设，要特别强调水行政执法人员对水资源管理保护、水行政执法专业技术的全面了解、熟练掌握和灵活运用。第三，要加强水资源管理保护执法力度，严格按照水资源保护管理的法律规范进行监督管理，对违法行为要及时给予相应处罚。第四，要实行责任制，强化行政执法责任，将水资源保护与政绩的考核相联系，对执法不严，滥用行政执法权者要追究相关人员的责任，造成严重后果的还要追究刑事责任。

水资源短缺是左云县经济发展的“瓶颈”，因此，当务之急，要积极探索可持续发展的治水新思路，坚持开源节流和保护利用并举，大力推进节水型社会建设，全面加强水资源管理，合理开发、高效利用、有效保护、综合治理，依法治水，科学管水。通过水资源优化配置，促进传统水利向现代水利、工程水利向资源水利的转变，提高水的利用率，正确处理水资源的开发、利用、保护与经济发展的关系，是实现“全省先进，全市一流”经济强县的重要前提，是左云县经济社会可持续发展的必然选择。