中国航运安全现状及存在问题

2010-04-13

世界海运 2010年5期

关键词：海事航运船舶

中国航运安全现状及存在问题

Present condition and problems of shipping security in China

20世纪80年代以来，世界各国更加注重实行开放的经济政策，大力发展国际贸易，因而海上交通日趋繁忙，海事随之大大增加，造成了大量的财产损失和人员伤亡。严酷的海上事故现实引起了整个航运界的高度重视，都在尽一切办法减少和防止海事的发生。

根据交通运输部在其网站上公布的年度公路水路交通运输行业发展统计公报中有关水上交通事故的统计数据整理可知，2000—2009年水上交通事故呈持续减少的趋势。尽管如此，我国交通运输安全生产也存在一些问题。

航运安全存在的主要问题

1.安全法规滞后。国内外往往是由于发生重大海事造成了重大人命、财产损失，才据此制定相关的法律法规。如国际海上人命安全公约（SOLAS）就是1912年TITANIC事故的产物。因此可以说海事法规往往是用血的教训换来的，总是滞后于事故的预防。

2.安全法规未得到彻底的贯彻执行。相关海事法规虽然是用血的教训换来的，却得不到彻底的贯彻和执行。为了追求一己之利，不惜以身试法的不法船舶经营者不在少数；有些地方政府为了“发展”地方经济也会自觉不自觉地支持这些不法者的违规行为，导致法律法规得不到有效执行，这就为航运安全埋下了隐患。

3.船舶安全管理责任不到位。受重生产轻安全思想的影响，有些公司对ISM规则执行不力，有些地方公司根本没有实施这一规则。此外，在各方利益的影响下有些检验和监督不力，从而为安全留下了隐患。

4.人为因素严重影响航运安全。在人为因素中，船员的生理因素、心理因素和技能因素都直接决定了安全的程度。心理状况受工作环境、劳动报酬、日常生活影响，目前国内船员待遇普遍偏低，承受着来自家庭、社会等各方面的压力，情况不容乐观；技能因素影响航运安全的现状更不容忽视。

5.管理和执法队伍素质不高。管理和监督对于航运安全有着举足轻重的作用。然而，管理队伍和执法监督队伍中有些人员对这一行业不熟甚至根本不了解，而且不乏职业道德低下者，这样的管理和监督队伍无法进行有效管理和监督，也无法让人信服地接受管理和接受监督。

6.海事调查取证困难，调查目的不明确。由于各种原因，如有些证据一现即逝，有些证据极易随时间和环境的变化而变化，也还有些证据由于利益关系根本不太可能得到，海事调查在取证、核证、认定事实时有其固有的难度。此外，由于受体制、习惯和利益等各方面的主、客观因素的影响，我国海事调查的目的往往并不明确，有些案件在查明原因、判明责任后就宣布结束。更有甚者，调查的目的放在解决民事纠纷上，自觉或不自觉地侧重于从航海人员的技术、操作上找原因，从而不利于找到事故的真正原因，更不用说提出有价值的安全建议了。

7.海事调查不够规范。具体表现在四个方面。一是海事调查及报告程序不够规范，《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》只对报告书的内容作了要求，对调查及报告程序没有进行明确规定；二是海事调查处理工作队伍薄弱；三是海事调查和处理工作没有彻底分开，因此难以保证调查的准确性、公正性、合理性以及执法的严肃性；四是海事调查处理工作从调查、处理到结论都未公开，形成“暗箱”操作，产生不好的社会影响。事故的经验教训不能很好地被航海界吸取，也不便于作相关研究，从而失去海事调查的意义。

8.航运的内在条件和外部环境较差。船舶老化严重，而且技术规范不合格者不在少数，有的公司为追求眼前利益购进国外退役的船舶来直接从事营运，相关的船检、安全监督管理力度不够，从而为安全留下隐患。

内河运输“埋伏”众多

改革开放多年来，内河运输有了长足的发展。近年来，个体船舶的迅猛发展和航运业粗放型的经济增长，给内河航运带来了诸多安全隐患，严重威胁着水上安全。

1.船舶严重超载带来的安全隐患

近年来，因船舶超载导致的船舶沉没、人员伤亡屡见不鲜，既给超载船主带来了极大的损失，同时也因沉船阻碍航道影响水陆交通。超载以至严重超载主要是水运市场不景气和市场无序竞争造成的。

2.水上旅游业兴起带来的安全隐患

随着旅游业的发展，水上旅游以其两岸自然风光优美和舒适恬静备受游客欢迎，也给航运产业带来了一个新的经济增长点。就目前来看，水上旅游一般时期较为集中，多为景点周边居民经营，载客船舶也以小吨位居多，并且其发展有盲目、失控之势。船上无任何救生、消防设备，每逢节假日就租赁给当地人经营，很显然，这些小木船一旦发生摩擦、碰撞就很容易造成沉船落水事故。

3.季节性水位涨落给内河航运带来的安全隐患

温带季风性气候带春夏雨水多，而秋冬则少，这就造成内河水位涨落较大，每逢水季，河面漂浮物得不到及时打捞清除，航标移位得不到及时纠正，河岸浅滩被淹而得不到及时标记等情况时常导致船舶翻沉；而枯水季节，河面变窄后无有效引航措施，航道水位深度不能及时测量，船闸水位低阻碍船舶运输，矛盾得不到有效的解决，又使得船舶时常发生碰撞、搁浅事故。