张克阳，李春光

（河北省张家口水文水资源勘测局，河北张家口 075000）

张家口市地处河北省西北部，属于干旱半干旱地区，人均水资源量不足400 m3，属严重缺水地区，水资源缺乏成为制约张家口市经济和社会发展的重要因素。同时，张家口市地理位置特殊，位于北京官厅、密云两大水库的上游，面临着既要满足自身用水又要保证一定出境水量的双重任务。所以，客观、科学地分析张家口市水资源现状，对张家口市合理开发和利用水资源有着非常重要的意义。

1 区域水资源总量

张家口市地处河北省西北部，跨东经113°50′～116°30′、北纬39°30′～42°10′，南北最大距离近300 km、东西最大距离约228 km，总面积36 965 km2。全市以阴山山脉大马群山分水岭为界，分为坝上、坝下两个自然区域。境内主要分布有五大水系，分别为坝下的永定河水系、潮白河水系、大清河水系和坝上的内陆河水系、滦河水系。全市多年平均降水量409 mm（1956—2003年），多年平均水资源总量为17.99亿m3，其中地表水资源量11.62亿m3、地下水资源量11.91亿m3（地表、地下重复水量5.53亿m3）；多年平均蒸发量850～1 200 mm，干旱指数2.0～2.5，“十年九旱”是张家口典型的气候特征。

2 水资源开发利用现状

2.1 水利工程现状

截至2008年，全市有大型水库2座、中型水库7座、小型水库87座，总库容7.21亿m3；万亩以上灌区29处，各类水利工程总灌溉面积28万hm2，耕地内有效灌溉面积26.3万hm2，占全市耕地面积的35.6%。

2.2 用水现状

据统计，2008年张家口市总用水量为11.31亿m3，其中生活用水1.29亿m3，占用水总量的11.4%；工业用水1.75亿m3，占用水总量的15.5%；农业用水8.27亿m3，占用水总量的73.1%。近年来，由于连续干旱缺水，平均每年有6.67万hm2水浇地得不到灌溉，年均实灌面积为16万～18.67万hm2。目前，全市仍有6 500多个村、169万人存在饮水不安全问题。

3 水资源变化趋势

近年来，张家口市水资源短缺形势越来越严重。一是入境和出境水量呈大幅减少趋势。据统计，张家口市永定河水系上游山西和内蒙古入境水量20世纪50年代曾达11亿m3，80—90年代明显减少、不足3亿m3，2000年以来不足1亿m3、最少年份不足0.3亿m3。而流入官厅水库的水量由50年代的20多亿m3减少到现状的不足3亿m3。潮白河水系多年平均出境水量，也由过去正常年份的2亿m3左右减少到现状的1.5亿m3左右。二是地表水资源量也呈现普遍减少趋势。张家口市境内的主要河流除赤城境内的黑河、白河未出现断流现象外，其他河流出现断流的天数在逐渐增加。各条主要河流的年径流量也呈减少趋势，依据清水河张家口水文站的年降水量和年径流量对比可以看出，在年降水量一致的情况下年径流量在逐渐减少。水资源短缺现象日益严峻，给张家口市工农业和国民经济的发展带来了很大的压力。

4 保护水资源的主要措施

4.1 积极开展水土保持工作，不断增强水源涵养能力，改善生态环境

20世纪80年代，张家口市开展了永定河上游国家水土保持重点治理工程，至2000年以前全市水土流失治理保存面积达5 000多km2，治理区水土保持效益、经济效益、生态效益十分显著。为进一步加快京津地区周边生态环境建设、改变全市生态环境状况，自2000年以来张家口市相继实施了“京津风沙源治理工程”水土保持项目和《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目。京津风沙源治理工程2000—2010年计划水利项目治理总规模6 084 km2，首都水资源规划计划治理总规模4 580 km2。截至2007年底，这两大项目全市共治理水土流失面积3 691 km2，其中京津风沙源治理工程水土保持项目完成1 811 km2、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》水土保持项目完成1 880 km2。

通过治理，全市水土流失得到有效控制，本地起沙现象大大减少，涵养水源能力得到提高。据调查分析，累计减少泥沙流失量5 000万t，在治理范围内地表年均侵蚀模数由4 100 t下降到不足1 000 t。官厅水库年入库泥沙量已由80年代的900多万t减少到目前的不足100万t。治理区的林草覆盖率由治理前的平均不足20%提高到目前的60%以上。

4.2 大力推行各项节水措施，提高水资源利用效率

近年来，张家口市政府制定了《关于加强全市节约用水工作的意见》、《关于农业节水的实施意见》、《关于深化水价改革促进节约保护水资源的意见》等一系列文件，狠抓各项节水项目建设。

（1）大力实施农业节水。积极实施农业节水工程，主要采取垄沟防渗、小畦灌溉、渠道衬砌、地下管道、喷灌、微灌等节水工程措施，建设了一批农业节水工程。同时，在坝上、坝下地区大力推广喷灌、微灌、膜下滴灌等先进节水技术，年节水近2亿m3；加大推进农业结构调整，按照改良品种、优化结构、提高品质的原则，逐步压缩水稻等高耗水作物种植面积，增加耗水量小的玉米及优质杂粮种植面积，大力发展旱作农业。目前，赤城县已实施 “稻改旱”2133.33 hm2，涿鹿县、怀来县2000年每县种植1333.33 hm2水稻，现在两县只有不到133.33 hm2；加强农业灌溉用水管理，各县区结合农作物丰、枯期用水不同需求，确定合理的用水定额，根据蓄水、来水情况，制定科学合理的灌溉时间、灌水量，实行科学灌溉；合理配置、科学调度水库和河道水源，联合运用地表水、地下水；重点用水单位安装了用水计量设施，大中型灌区结合项目实施，逐步完善计量设施建设，井灌区机井逐步安装IC卡用水计量设施，新打机井严格实行一井一套IC卡用水计量设施、一户一卡计量征收办法，要求凡是新增蔬菜用水必须是节水灌溉形式。通过实施各项节水措施特别是农业节水工程，水资源的利用效率得到大大提高。据资料分析，10个节水工程区地表、地下综合灌溉水利用系数平均由过去的0.3～0.4提高到0.6～0.7，其中干渠防渗后水利用系数多在0.9以上、地下水灌溉区利用系数在0.8以上。

（2）大力推进工业节水。通过价格杠杆推进工业节水，对各工业企业用水实行定额管理，对超额用水实行累进计价制度；加大企业生产用水的循环利用力度，鼓励企业开展中水回用。全市大中型工业用水综合重复利用率达到89%（含火电），年节水近0.5亿m3。

（3）大力促进全民节水。加大节水宣传力度，每年利用世界水日、中国水周和节水宣传月活动，开展多种形式的节水宣传，使节水意识深入人心。

5 面临的主要问题

5.1 水资源保护和建设资金投入不足

近年来，国家加大两库上游水资源建设和保护的投资力度，实施了一批重点生态工程，取得了很大成果。但是，国家下达投资与建设所需资金差距还很大。目前，仅永定河流域就有6.67万hm2水浇地需要发展成为节水灌溉形式，全市仍有5 400 km2的水土流失面积需要治理。

5.2 尚未建立水资源补偿机制

长期以来，张家口市为保护下游水源做出了重大贡献，经济发展受到很大制约，仅为下游输水损失累计达五六千万元。但是，目前仍未建立起有效的上下游水资源的补偿机制。

6 结语

张家口市水资源的形势十分严峻，资源日趋紧张。为了实现水资源的合理利用，建议各级水资源管理部门要严格实行总量控制、定额管理，继续实行计划用水指标管理，将用水指标落实到各县区、各用水户；严格取水许可、凿井管理和加强重点区域和重点行业水资源管理；推进水资源的科学管理；认真贯彻落实水资源论证制度；严格限制工业自备井水的开采使用；抓好集中饮用水水源地的保护工作；借鉴其他地区或国际上先进的管理经验，建立长期有效的上下游水资源管理机制，合理有效地开展水资源保护工作，做到上下游水资源优化利用。