郭改霞，张 凯



修武县经济林建设情况的调查与思考

郭改霞，张 凯

（修武县林业局，河南 454350）

以我国加入WTO为背景，针对修武县在经济林生产中存在的观念落后、技术服务滞后、树种品种结构不合理、果品质量低、产业化程度低、销售信息网络滞后、配套设施不健全、政策棚架等方面的问题进行了深刻分析，并分别提出今后修武县经济林生产的发展思路，对指导当前乃至今后一段时期修武县经济林的可持续良性健康发展均具有重要意义。

经济林；调查；思考

随着农村经济的发展，农业产业结构也逐步在调整、完善，修武县经济林生产作为农业产业中的重要组成部分，已成为个别村、个别农户发家致富的主要门路。但随着人们生活水平的提高以及我国加入WTO后，洋果品大量进入我国，果品市场将发生重大变化，市场竞争日趋激烈，如何应对加入WTO后所带来的机遇和挑战，提高市场竞争力，这一严峻问题已摆在我们面前。为了摸清修武县经济林建设现状，找准目前经济林建设中存在的问题，寻找解决办法和对策，使全县经济林建设步入科学、规范、建康、有序的发展之路，尽快与国际市场接轨，我对全县经济林建设情况进行了相关调查。结合自己多年来的林业工作实践，现将修武县经济林建设情况分析如下：

1 基本情况

全县共223个行政村，农村人口21.6万人，耕地面积20 467 hm2全县经济林种植面积2 066.7 hm2产权有90%以上为农民个人拥有，不足10%为集体所有，但已全部承包到户。自2002年实施退耕还林工程以来，全县山区经济林突飞猛进，面积达147 hm2，主栽树种为柿子、核桃、山楂、枣、香椿、苹果、桃、李、杏等，尤其在桃、李、杏等小杂果和葡萄的种植上步伐加快。总之，从整体上看，目前修武县经济林建设呈现出以下特点：

1.1 规模区域化种植初见成效

近年来，修武县在经济林开发中，注重科学规划合理布局，特别在区域化、规模化上引导群众依靠当地优势，搞好特色种植，目前全县园区建设已初见规模。山区经济林以“两路一园”为重点（两路即方西路、焦辉路经济带，一园即百家岩生态经济林观光园区），建设步伐明显加快，如百家岩生态经济林观光园区作为县里开发山区经济林的样板工程，自2000年开发启动以来，在县委、县政府的高度重视下，实行水、电、路、林综合开发，目前共栽植经济林97.47 hm2引进新品种10个，新技术3项，成为省、市林科所的科研基地，已进入盛果期。另外，13.33 hm2上园区还有方庄镇赤庄香椿园区、韩庄苹果园、蔡坡香椿园等。在平原经济林发展中，13.33 hm2以上的园区有城关镇大梁庄葡萄园区，东关梨枣园区；郇封镇油桃园区；高村乡北睢村桃园等7个。如城关镇东关村根据市场行情，与中国林科院等科研单位联系，采取全光照绿枝扦插技术和雾化微喷、脱病毒育苗等多项新技术，引进梨枣、冬枣、台湾毛叶枣等多个品种，充分发挥典型示范作用，大力发展梨枣生产，并从省、市引进100余万元无偿资金，成立了修武县梨枣开发有限公司。该园区所产梨枣质优味好、个大产量高，经济效益明显，2003年第1年结出商品果，亩产量就达250~1 000 kg，并以2~3元/kg的价格全部销往郑州、新乡、焦作等周边城市。

1.2 典型示范户相继涌现

如方庄镇蔡坡村村民原长来利用荒山坡地发展小杂果生产，每年收入都在2万元左右；岸上乡岸上村赵有旺种植石榴0.1 hm2，利用坑贮肥水、果实套袋技术，结果5年来每年收入1.5~1.7万元；郇封镇郇封村村民薛垂明应用温室大棚，采用化控技术种植桃树0.2 hm2，年收入达3万元；城关镇大梁庄村民薛春红种植的0.1 hm2提葡萄，去年第一年结果，每亩产葡萄1 500 kg，年收入4 700余元。

1.3 技术服务体系逐渐健全

我县经济林种植时间较长，经过县、乡、村积极引导、扶持和果农的自发组织，全县林果业技术服务体系初步建成。目前，全县经济林建设以县林业局、农业局、科技局为依托，形成了乡有林站、村有网点、组有示范户的技术服务体系，全县共有农业技术人员160余人，其中农民技术员120余人，聘请专家顾问10余人，经济林从业人数达4 460余人。一些乡镇的果农也自发组织，成立了林果业专业协会。郇封镇林果协会成立10余年来，坚持每月21日碰头交流会议制度，他们彼此学习、交流经验，多次聘请省、市专家传经送宝，举办培训班，提高了全镇果农的技术管理水平和种植积极性。

1.4 果品加工企业开始起步

西村乡圪料返村村委主任韩长松，见多识广，很有经济头脑，他经过考察，先后5次到山东青州（县级）市学技术、引设备、请顾问，投资30余万元建成焦作市汇珍食品厂。为保证质量，以月薪2 500元的工资聘请了两名技术人员。试产以来，所生产的“山野牌”活力钙山楂饼，以质优、价廉、味好誉满焦作、新乡、山西晋城、运城等市场。该厂每日加工山楂850 kg，日产量达1 000 kg，价值4 000余元，每年可加工山楂30余万kg，实现利税10万余元。同时，该厂还吸收本村和周边村剩余劳动力30余人，不仅解决了本地区山楂销售难问题，实现果产品就地转化升值，而且成为山区群众脱贫致富的好帮手。

2 存在的主要问题

2.1 观念落后，认识不到位，严重制约经济林的发展

大力开发经济林是实现农业结构调整，促进农业增效、农民增收的重要手段。但是，由于部分干部群众认识不到位、人员调整频繁、资金紧张等原因，致使经济林发展缓慢。一方面，乡镇主要领导调整后，认识上出现偏差，工作缺乏连续性，不能传好接力棒、将一张蓝图绘到底，从而给经济林工作造成了被动局面。另一方面，由于资金紧张，认识不到位，个别地方购买未嫁接的实生苗进行突击栽植。投入成本降低了，效果却不好，干部群众有意见。再一方面，由于传统思想根深蒂固，部分群众认为林果业是副业，果树生产周期长、风险大、见效慢，不如种植粮食“现活”，种植经济林的热情不高。特别是山区一些群众目光比较短浅，仍然关注的是“退耕还林后吃什么”的问题，没有看到发展经济林的长远效益和整体效益，积极性不高，甚至支差应付，给经济林工作增加了一定难度，带来一些负面效应。

2.2 技术服务严重滞后

就全县技术人员整体情况看，人数少、层次低、技术人才青黄不接，全县各乡镇农技站和林站虽有1—2名工作人员，且大多数具有中专以上学历，但均属学非所用，专业不对口，他们的工作大多是被动地服务于乡镇中心工作，客观上没有服务果农的时间，主观上更很少有人去学习林果专业知识，指导和服务果农。有些如地膜覆盖、保水剂的运用等林业新技术，对我县现有的土薄石厚、水利条件不发达的土壤地质条件非常适用，地膜覆盖每棵成本仅5分钱，抵得上浇2~3次水，可节约1元左右，但由于全县果树生产为分散经营，面积小，分布零星，集约化程度低，管理不方便，再加上各乡镇服务措施不到位，这些技术均没能得到大面积推广，造成经济林种植成活率低，总的效果不佳。据2001年度山区经济林调查，全县山区共栽植经济林250.27 hm2，除107.8 hm2合格率为85%以上外，其余142.47 hm2格率仅为40%左右。有些果农虽然在长期的种植实践中积累了一定的管理技术和经验，但由于林果品种的升级换代和新技术的迅速发展，原有的经验技术远远不能适应新形势发展的需求，甚至有些新技术或新品种尚未推广开来就已搁浅了。由此可见，大力发展经济林，建立一支懂技术、会管理、爱本职的林果专业技术队伍迫在眉捷。

2.3 树种、品种结构不合理，果品质量低

从现状情况来看，大宗水果品种多，精品果少。同时，品种比较单一，早、中、晚熟品种比例失调，上市集中，适合加工品种少。从有关资料上可以看出，在世界市场上，虽然新鲜果品消费量很大，但加工果品消费速度远远大于新鲜果品消费速度，苹果汁、桃汁、核桃粉等加工产品消费量日趋增长。在果品质量上，由于资金、技术等因素，一些先进实用综合配套技术应用不足，优果率低，农药残留高，远远达不到优质绿色果品的标准，高投入、低产出，丰产不丰收。

2.4 产业化程度低，加工增值环节非常薄弱

大力发展林果加工企业，拉长产业链条，实现林果产品就地转化升值，是解除群众后顾之忧，大力发展经济林，增加农民收入的重要环节和根本保证。但是，从现在来看，我县果品在采收后很少进行分级、清洗、打蜡、包装等处理，大多数果品不处理就直接上市，即使处理也是手工操作，分级不严，步骤不全，包装粗糙。另外，贮藏保鲜、加工技术措施及设备不配套。全县特别是山区乡镇目前尚没有一家硬梆梆的林果加工企业，而原有的冷藏加工企业也大多闲置，即使负重营运，也难以发挥潜力和作用，从而陷入“产品价格低效益差—林果资源浪费—林果面积减少—林果加工企业无人敢上”这样一个怪圈，导致林果业的恶性循环。

2.5 销售信息网络滞后

目前，全县的果品销售组织化程度低，还是“千家万户搞生产，千军万马抓销售”，集中不起来，缺乏合作意识，市场占有率低。信息也只是从报纸、广播、电视上获得或者派人走南闯北了解市场行情，推销果品，这已经不能适应新形势下的需要。而方便快捷的电脑网络至今在我县使用率仍较低。

2.6 配套设施不健全

多年来，我县山区虽然在水利基础设施上加大了投资力度，加强了小流域治理，但实际效果仍不尽人意，水利条件仍长期不能从根本上得到改善，林果种植更是“靠天收”，水利已成为制约山区经济林发展的桎梏和瓶颈。

2.7 有些政策不能落实，存在棚架现象

如市、县下达的山区经济林任务，答应给群众每亩补贴50元，粮食100 kg，并连续补助3年，补助标准为市财政60％、县财政40％，但由于市、县财政资金短缺，造成资金兑现不到位，在一定程度上挫伤了群众的积极性。

3 对策与建议

3.1 要加大宣传力度

对乡村干部要提高和增强其干事创业的积极性，切实树立“为官一任、造福一方”的思想，真正放下架子、扑下身子，深入群众、深入田间地头搞好服务，对广大群众要采取多种形式、广泛深入地宣传国家的产业政策，宣传我国加入WTO后农业的发展趋势和走向。通过讲政策、谈形势、参观学习、算帐对比、典型带动，激发全社会关注经济林、建设经济林的热情，使广大干部群众从内心深处愿意发展经济林。

3.2 利用优势搞规模经营，发展特色经济林

随着社会主义市场经济体制实施，分散经营的小农生产模式与市场经济的需求之间的矛盾日益突出，“经济规模小、产销衔接差、综合效益低”已成为当前林果业生产的主要矛盾。我县在旅游交通等方面都具有得天独厚的条件。因此，按照科学规划、合理布局、分类指导的原则，制定我县经济林的发展规划，重点要围绕景区公路沿线，大力发展以石榴、香椿、核桃等为主的经济林带；围绕方西路（当阳峪—西涧）大力发展以柿子为主的精品杂果经济林带；围绕焦辉路大力发展香椿为主的经济林带。平原乡镇要根据实际情况、农民种植习惯和现有种植规模，抓好典型示范，促进规模发展，使我县经济林向专业化、市场化、高效化方面发展。

3.3 优化生产布局、狠抓果品质量

由于退耕还林工程的实施，加大了干果所占的比重，使树种结构趋向合理，但在调整树种结构的同时，还要注意一是突出特色品种，树立自己的品牌；二是早、中、晚熟品种合理搭配，实现均衡上市；三是加工品种应占适当比例。生产布局优化之后，要狠抓果品的质量。加入WTO后，水果不再仅仅是农产品，更主要的将成为商品，因此，我们要树立水果的商品化、优质化意识，以质量求生存，以质量抢占市场。目前，生产优质绿色果品是果树发展的总趋势。我国的果品在国际市场上占有率低，价值不高，创汇能力差的原因除果品质量不高外，未能达到绿色果品标准也是重要因素，因此，生产绿色果品势在必行。关键技术措施是：抓科技，引进新品种，培育良种壮苗，发展名优特品牌，培育良种壮苗，发展名优特品牌，大面积推广新的管理技术，减少环境生产，贮运环节的污染，使果品中的农药残留量、有害重金属及细菌含量达到或符合绿色果品的卫生标准要求。

3.4 积极推进林业产业化

实施林业产业化经营是现代林业发展的客观要求，是解除林农、果农后顾之忧、增加农民收入的有效途径，也是促进林业持续健康发展的必然选择。各乡镇、各有关单位要从长远的战略的高度出发，大力推进林业产业化进程。一是要切实抓好林果的加工，积极推广应用分级、清洗、打蜡、贴标、包装等产后商品化处理技术和果品贮藏保鲜、加工新技术，增加果品附加值。二是围绕主导产品组建运销公司，帮助果农解决销路问题。三是想方设法建成西村乡干杂果、方庄镇香椿等林果产品深加工生产线，实现林产品就地转化增值。同时要抓好林果信息网络建设，利用信息网络及时了解国内外市场对各类果品需求行情，及时准确地为林农、果农和加工销售企业提供林产品市场产销信息。总之，通过产业化，能够形成果品生产、加工、储藏、包装、运输、销售多环节有机结合。

相互促进的机制，实现贸工农一体化，提高整个果业的市场竞争能力和抗风险能力，促进果业与国际大市场顺利接轨。

3.5 加大经济林投入，尤其是科技投入

要积极探索新形势下林业发展的投融资机制，逐步建立起公益林以政府投入为主，吸引社会力量参与建设，商品林以市场融资为主，政府适当扶持的投入机制，多方面筹措经济林建设资金。一是要抓住国家增加林业投入、促进林业跨越式发展的大好机遇，依据国家林业建设的投资方向和重点，尽快筛选、论证、上报一批林业建设项目，加大项目前期运作力度，争取国家支持。二是农业、水利、交通、电力等部门，要积极筹措资金，加大对经济林基地基础设施建设的投入。三是金融部门要积极支持农户申请小额贷款，发展经济林生产。四是本着“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，鼓励全社会投资建设林业。有了强大的资金作后盾，在经济林生产中积极推广应用节水灌溉、疏花疏果，合理负载、果实套袋、无公害栽培、设施栽培，适时和分期采收、果树无病毒良种化栽培等项技术，使经济林由粗放型经营转变为集约型经营，由数量型转变为质量型，生产出优质高档果品，以优取胜，抢占市场。

3.6 强化配套服务

一是加强苗木管理，全县经济林苗木要由县林业部门统一把关，各乡镇、各单位不得自行调购苗木，否则将按照有关规定予以处罚。二是因地制宜，确定林种、树种，实行科学造林。山区经济林建设，要坚持适地适树，搞好树种搭配，在造林方法上要结合山区干旱的特点，浇透水，盖地膜，提高造林成效。三是建立健全县乡村三级林业技术服务体系，认真解决林业生产中的技术棚架问题。重点搞好乡级林业服务队伍的建设，可通过组建林业协会、技术专业服务队等形式的群众组织，吸纳农民技术员，解决基层 林业技术人员不足的问题。四是县、乡林业部门都要建立自己的科技示范区，做好良种引进、示范、技术指导、技术服务和技术咨询工作，帮助林农、果农解决技术难题，努力提高造林质量和经济林管理水平。五是与大专院校和科研院所联姻，共同搞好经济林生产中技术创新的研究，走产、学、研相结合的路子，加速科技成果向现实生产力的转化。

3.7 落实林业政策

要认真贯彻落实发展经济林的一系列优惠政策。一是落实林木产权政策。要按照“谁栽谁有、树随地走”和“竞争承包、谁投资谁受益”的原则，与营林者签订承包合同，确权发证。二是落实造林用地政策。要稳定林地所有权，放活使用权，延长林地承包或租赁年限。对规划区内农民承包土地的，要给予适当补助，由承包户负责造林。鼓励单位和个人通过承包、拍卖、租赁等形式在宜林荒地，按照我县的造林规划植树造林。对承包荒山荒地经营开发者，承包期实行50年不变，允许继承、转让和拍卖经营权。三是落实退耕还林政策。对山区经济林基地建设，实行退耕还林的，要坚决按《退耕还林条例》等有关政策执行。

2010-07-25

S727.3

B

1003-2630（2010）03-0072

（责任编辑：王团荣）