■ 四川省军区副司令员 沙正华 少将

非战争军事行动是和平时期军事力量运用的重要方式，参与抢险救灾是军事力量非战争军事行动的重要内容。今年“4·14”青海玉树7.1级强烈地震发生后，四川省军区视“灾情就是命令、时间就是生命”，第一时间组织专业救援力量较强、救援经验较为丰富（95%以上官兵曾参与“5·12”汶川大地震救援）的民兵预备役部队，多路并进，千里驰援，成为震后第一支到达灾区的外省救援力量，成功地开创了省军区跨省、跨战区远程快速机动遂行抢险救灾任务的先河。下面结合这次成功实践，就省军区组织民兵预备役部队参与抢险救灾问题谈几点认识。

（一）要快速动员开进。灾情发生和受领任务后，省军区应以现有应急预案为基础，快速动员民兵预备役部队向灾区开进。兵员集结要打破常规，依托军队隶属关系，以省军区抢险救灾指挥部的名义，第一时间向所属预备役师（旅、团）下达动员任务，各团（营）受领任务后，逐县、逐乡镇（街道）、逐村（组）传递动员命令，确保动员令迅速准确到达末端。还可采取“边动员通知边请示报告、边收拢集结边部署任务”的方式，简化组织程序，缩短准备周期，提高兵员动员时效。鉴于不同灾种对救灾要求具有一定的专业性，兵员动员必须以经过相应训练或实践锻炼的专业队伍为重点，确保救灾行动取得较好的效果。青海玉树震灾发生后，四川省军区重点组织具有汶川大地震救援经验的生命搜救、灾害救援、防化防疫、医疗救护等8类13支专业救援队奔赴灾区施救，共从废墟中救出8名生还者，挖出现金2719.33万元，医治伤员5529人，转移伤员1096人，为抢救人民生命财产做出了突出贡献。同时，要根据任务需求，充分发挥国动委协调军地的职能优势，视情协调政府快速向公路（铁路、民航等）运输部门下达动员计划，减少中转程序，提高运力动员效率。在机动方式上，通常要立足于陆路交通，距离较远时采取“双人轮驾、昼夜行驶、梯队机动、梯次保障”的方式，提高机动速度，缩短机动时间。青海玉树到四川腹地平均距离在1300公里以上，要翻越2座海拔5000米以上、5座海拔4000米以上的雪山，道路崎岖，环境恶劣，对民兵预备役部队快速机动、迅速展开救援造成巨大困难。我们始终立足一个“快”字，抢时间、抢速度，边动员、边集结、边开进，从不同方向、不同地点，分梯次、快速、多路，同时向玉树灾区开进。其中，甘孜州石渠县80多名应急民兵，于4月14日14时率先到达玉树县城汽车站展开救援，距离最远的资阳预备役工兵团33小时机动1500余公里，为展开生命营救争取了宝贵时间。

（二）要健全指挥体系。组织指挥是军事行动的关键。指挥机构是军事指挥活动的实体，是影响和制约指挥效能的根本因素。省军区组织民兵预备役部队遂行抢险救灾任务，必须针对抢险救灾行动“力量多元、协调困难”的特点，遵循“精干高效、军地联合、一体联动”的原则，搞好指挥体系建设。一是指挥机构要结构精干，行动高效。设立联合指挥机构，要以关系抢险救灾的重大问题为依据，以涉及的重要单元和要素为核心，明确成员单位、人员组成和指挥关系，力求做到精干高效。同时，要合理压缩指挥层次，减少指挥环节，搞好协调对接，理顺指挥关系，提高指挥的时效性。二是指挥机制要军地联合，一体联动。省军区组织民兵预备役部队参与抢险救灾，要充分发挥军队与地方联系的桥梁和纽带作用，按照“统一领导、统一指挥、统一部署”的原则，迅速建立军地一体的联合指挥机制，明确军地各部门具体协同关系和协同方式，加强协调配合，形成“相互配合、密切协同、一体联动”的组织模式，有效聚合军地力量，形成一体合力，提高救援效率。三是指挥员要靠前指挥，身先士卒。抢险救灾任务多样且转换频繁，如参与抗震救灾，可能经历抢险救人、医疗救护、清理废墟、卫生防疫、维护稳定等任务转换，突发情况不断，这就要求指挥员靠前指挥，始终做到掌握情况在一线，决策部署在一线，组织指挥在一线，解决问题在一线，提高组织指挥的及时性、准确性和有效性，确保各方救援力量协调有序、高效救援。同时，指挥员还要身先士卒，这既是组织指挥民兵预备役部队遂行任务的需要，也是用实际行动鼓舞士气，使部队始终保持旺盛战斗激情的需要。青海玉树震灾发生后5分钟，四川省军区作战值班室接到情况报告，随即启动应急机制，查明灾情，第一时间抽调精干人员，成立四川省军区支援玉树抗震救灾指挥部和省军区前进指挥所，迅速做好人员、物资、器材和装备保障准备。省军区前进指挥所接到出发命令后，昼夜行军21小时于15日21时到达玉树并立即展开工作，迅速理顺指挥关系：对外，主动与兰州军区抗震救灾联合指挥部和青海省抗震救灾指挥部取得联系，受领任务，展开救援；对内，根据成都军区指示及四川省省委、省政府和省军区的要求，统一协调指挥成都军区和四川省赴玉树灾区全部救援力量，包括省军区13个救援分队，西藏军区高原病医疗分队，四川省公安特警、消防、医疗救护等人员共2888人，确保了全程指挥快速高效，兵力部署科学合理，救援工作有序进行。

（三）要严格安全管理。救灾力量自身安全稳定和任务地域社会和谐，是顺利完成非战争军事任务的基本保证。组织民兵预备役部队参与抢险救灾，必须严格而有针对性地抓好安全管理工作。一是要抓好机动安全。民兵预备役部队寓兵于民，由于动员地域和任务区域情况存在差异，使得不同单位的机动条件有别，从而给整体机动带来一定的安全隐患。为此，省军区在组织民兵预备役部队参与抢险救灾中，要充分做好机动准备，科学筹划机动方案，精心选择机动路线，认真做好机动工具检修，制订操作性强的机动安全管理规定，力求在方案计划和安全制度上万无一失。同时，还可以采取签订安全责任书捆绑安全责任的方式，将安全责任落实到人头，落实到末端，确保部队机动安全。二是要强化营区安全管理。针对任务地域实际，认真分析当地民（社、敌）情，因地制宜抓好安全教育，细化安全责任，落实安全措施，加强营区值班值勤，尤其要做好饮用水源、通信枢纽和供电机房等关键部位的安全防护，突出对物资器材、涉密载体和车辆装备的管控，严防失管失控，确保部队安全稳定和集中统一。关注官兵身体安全，配发防护器具，开展技能培训，切实提高官兵安全防护能力。三是要扎实做好群众工作。加强群众纪律教育，坚决防止出现与民“争水、争电、争食物、争帐篷、争地盘”的现象，树立我军文明之师的形象。广泛宣传党和国家领导人“情系灾区、心系民生”的爱民情怀，积极为灾区人民办实事、解难事，充分发挥好我军工作队、战斗队、宣传队的强大作用。青海玉树既是地震灾区，又是民族地区、高原地区和贫困地区，民（社、敌）情异常复杂。四川省军区任务单位坚持救灾与维稳两手抓，高度警惕敌对势力利用抗震救灾搞民族分裂活动，将部队安全管理贯穿于抗震救灾始终，采取强有力的措施，狠抓部队营区安全管理、机动安全管理和官兵安全防护等工作，严格群众纪律，积极协助当地武警、公安维护灾区社会秩序，确保了灾区社会稳定和救灾工作顺利进行。

（四）要完善保障机制。搞好保障是军事力量非战争军事行动取得胜利不可或缺的环节。省军区组织民兵预备役部队遂行抢险救灾任务，必须根据灾情等实际科学构建相应的保障机制。要按照军民融合式保障的要求，坚持以军队保障力量为骨干，以地方雄厚资源为后盾，弥补部队保障的“需求差”，凭借民力增强保障能力。一方面，要及时向上级后勤和装备部门请领应急物资，快速落实民兵预备役部队遂行任务急需的装备器材。另一方面，要积极协调地方政府，充分挖掘地方经济、装备、人员和技术潜力，采取政府筹措、志愿征集、强制征用等手段，多渠道为民兵预备役部队补充急需的装备物资，确保救灾行动持续顺利展开。尤其要抓好专业装备保障，以提高救援质量和效率。在青海玉树抗震救灾中，为不给灾区增加负担，四川省军区针对玉树高原高寒、缺氧缺水、缺衣缺食、缺医缺药等客观实际，把依托上级保障与立足自身保障、计划保障与应急保障、军队保障与地方保障结合起来，实现了部队开进到哪里、战斗在哪里，保障工作就跟进到哪里、服务到哪里，先后运送发放被装物资1.3万套、给养装备器材800台（件）、各类救灾工具3000套（件），转运救灾物资3632吨，为完成救灾任务提供了坚实的物质基础。特别是为民兵预备役部队配备的生命探测仪、专业切割机、破碎钳、重型救援装备车等专业救援装备，在救灾行动中发挥了重要作用。此外，要认真搞好卫勤保障。卫生防疫工作是非战争军事行动的重要组成部分，是确保大灾之后无大疫的关键，也是维护官兵身体健康，保持部队战斗力的有效手段。省军区组织民兵预备役部队遂行抢险救灾任务，必须完善各种卫勤应急保障方案，落实卫勤车辆、器材、药品等必需物资，确保遇有情况，能够快速反应，有效应对。部队进入灾区后，要及时组织巡查巡诊，做好食品卫生和防疫工作，严防各类疾病传播。针对官兵可能出现的疑虑、恐惧、焦躁等异常情绪，适时开展心理疏导和医疗干预，切实保护官兵身心健康，防止非战斗减员。