李淑玲，胡 仲

(1.辽宁省水文水资源勘测局，辽宁 沈阳 10006；2.沈阳市水利局，辽宁 沈阳 110006)

沈阳位于辽宁省中部，土地总面积12980km2。区内有辽河、浑河，从东北向西南流，北部西部多条小支流。地势由东北向西南缓倾，海拔高程447～5.3m。大部分是冲积平原，东部、北部属低山丘陵区。

沈阳多年平均降水量东部680mm向西部递减至620mm；多年平均气温9℃，历年最高气温39.3℃，最低气温-33.1℃，无霜期185d，冻土层1.2m。

1 农村饮水工程建设现状

沈阳市的农村饮水自古以来是以河水、大口井水为主，以及坑塘水、雨水、小溪水等。解放后特别是改革开放以来，农村经济发展迅速，人类经济活动频繁，且环保措施跟不上，加剧了水质恶化，手压井提取的浅层地下水等不能饮用。开发深层地下水（地面80m以下）建设提水工程解决农村饮水问题是改革饮水、改善水质的重大举措。农村饮水安全工程的实施，解决了全市110万人的饮水不安全问题，饮用水质达到国家规定的标准，使农民群众生产生活质量和身体健康水平得到了进一步的提高。

据统计，截止2009年末，全市农村人口280.52万人，自来水受益人口为182.5万人，自来水普及率为65.06%。其中6个郊区及开发区农村人口114.92万人，自来水受益人口为100.09万人，普及率为87.1%；4个县（市）农村人口165.6万人，自来水受益人口为82.41万人，普及率为49.76%，辽中县已率先实现全县自来水化。

目前全市农村饮水工程的管理主要有两种方式：一是对跨村的大规模集中供水厂由供水管理单位统一管理，在运营管理方面，实行责任到人、分片管理、单独核算、自负盈亏，水费按计量收取，定期检测水质；二是对单村的供水工程由村集体自行管理，有专人对工程进行管理，根据当地的出水量及用水情况，定时给水，经济条件好的村，由村里负担运行与维修费用及管理人员工资，经济条件差的村，村里按人口或按户收取适当的水费。

2 饮水工程管理存在的主要问题

30年来，全市的农村供水工程经过建设、管理和使用，解决了182.5万农村人口的饮水安全问题，取得了显著的经济和社会效益，在肯定成绩的同时，也发现存在诸多问题。

1）管理机构及人员不足是制约管理的重要因素。管理机构不健全，领导力量薄弱，专业管理人员不足，市一级管理人员太少，区、县（市）有5个没有管理机构，极不适应形势发展的需要，有些重大问题,如：工程产权、水费收取、规章制度等问题，长期得不到解决。还有工程维护不力，水质存在不安全因素等都亟待解决。

2）未解决饮水的工程建设任务仍很繁重。目前全市还有438个村的98.02万人没有饮用安全水，占总人口的34.94%，尤其是经济比较落后的康、法地区，自来水普及率偏低，建设任务很繁重。另外，有46处工程已经停运，原因是80年代修建的工程，没按程序进行勘测设计，工程材质低，设备设施管网老化，“跑、冒、滴、漏”严重，又缺乏及时维修养护，造成停运，需要改建。

3）缺乏工程管理规章制度。以前建供水工程，没有制定建设程序，工程建设不规范，问题较多造成工程停运报废，工程投入运行后缺乏具体的管理办法及严格的操作规程，操作失误而造成机械故障使工程停供，影响群众吃水。

4）农村饮水水质还存在不安全因素。据2005年农村饮水现状普查结果，到2004年底农村饮水不安全人口109.9万人，不安全率38.3%。其中氟超标19.3万人，占17.5%，其它水质超标66.6万人，占60.6%，水量不足及水源保证率不足24万人，占21.9%。由此可看出：沈阳市农村水质超标是饮水不安全的主要因素，检测结果显示大部分地区地下水铁锰离子含量超标严重，个别地区超标达10～20倍，一般水处理设备都很难处理达标。

5）工程的养护维修问题：随着供水工程的大规模建设，维修工作量越来越大，维护人员及经费严重不足。供水不收水费，即使收取部分水费，也仅能维持工程简单运行，根本没有资金进行维修，市、县维护资金投入不及时，使工程不能正常运行。

6）现有工程管理存在的几个突出问题：

一是工程产权不明、管理责任不清。工程有国家投资建的，有市、区、乡各级平均比例投资建的，还有村集体自筹资金建的等形式，绝大多数不确认产权，没有办理移交手续，就移交村里。村里只用不管，出了故障没钱修，带病作业，最终造成工程报废。

二是只供水，不收费。目前大多数供的“福利水”沿袭旧的管理模式，实行集体统筹统管，农户无偿使用，不收水费，少数收水费也没有统一标准，仅仅是缴纳村里供水的电费，没有留出工程维护费用。

三是工程运行、管护、经营等专业人员的培训问题：沈阳市大部分地区农村供水，因地下水铁锰超标，安装了水处理设备，管理缺乏定期“反冲洗”从而导致工程运行不良，甚至瘫痪，运行专业人员有待培训提高。

四是资料档案管理问题：档案管理落后是个大问题，如果供水工程建成后，管网布设资料、图标查找不到，工程管网漏水找不到位置，不能及时维修，影响供水。

3 解决对策

3.1 大力加强市、区县（市）两级管理机构建设

重点是从根本上加强完善市、区县（市）两级管理机构，强化领导力量，配足懂技术、懂管理的专业管理人员。在市水利局下设市农村供水管理总站，在区县（市）水利局下设区县（市）农村供水管理站，在乡镇水利站内设管理点并设专管人员，做好乡镇下属水厂（公司）、村单井工程的各项管理工作。

各乡镇水厂（公司）及村单井工程投入运行经营后属经营实体，根据运行、经营的实际需要配备人员，经区县（市）管理站审核报市管理总站审批后执行。实行企业化管理、市场化经营，属公益性事业，应微利经营。对工程运行所发生的日常维修、电费、经营、管理等费用原则上自行解决，对工程较大的维修经费，政府应给予补贴。

建议市、区县（市）政府对农村供水工程管理机构、人员编制列入事业编制，每年列支事业经费，确保管理工作顺利进行。

总之，全市农村供水工程管理工作的各级领导要高度重视，形成有机构管、有专人管、有制度和办法管的新局面，尽快改变管理工作落后面貌，使全市农村供水管理事业健康发展。

3.2 加大工程建设资金投入力度

为了建设社会主义新农村，实现市委、市政府提出的2010年实现小康社会目标，建议省、市政府加大兴建农村饮水工程的资金投入，力争2010年全面完成全市未建饮水工程的438个村、98.02万人及报废停运的46处工程的新建、改建任务，让全市农村广大人民群众都吃上放心水。

3.3 加强管理办法、规章制度的制定和实施

市、区县（市）管理机构应组织专业人员经过调研制定饮水工程建设、运行、经营、管理等各项管理办法、规章制度，做到有章可循、有法可依，逐步实现依法治水。市、区县（市）也可尽快出台饮水工程管理方面的指导性意见，先由各水厂制定水费收取办法、工程运行操作规程、工程维修管理办法、水质监测网点建设、项目、测次等规定，工程提水用水记录以及工程的设施设备、管网布设等资料档案的管理办法等，报送市、区县（市）供水管理机构，总结经验汇总修改后发全市供水系统实施。

3.4 以饮水安全为中心强化水质安全

根据2005年水质普查结果，要高度重视解决铁锰严重超标问题，一方面采取水处理措施，安装过滤净水池设备，降低超标程度，同时要抓紧调研，采用高科技，解决高铁高锰的超标问题，达到饮水安全标准。合理划定水源保护区及水厂安全区，做好水质安全保护工作。

3.5 加强工程管护队伍建设

各区、县（市）、乡镇要切实抓好管护工作，建立工程管护队伍，配备专业人员进行日常维护和定期检修，确保国家投入大量资金建成的农村饮水工程长效良性运行，充分发挥社会效益。工程管护经费，由区县（市）水利部门积极向本级政府申请给予解决，建议市级财政对工程大修也加大投入。

3.6 对几个突出问题的解决意见

1）工程产权归属问题。饮水工程的产权原则上是谁建谁有，国家投资建设的工程，属国家所有，市水利部门所有，可自管或委托经营；集体自建的供水工程，归集体所有，可组建合作组织或法人实体经营；业主开发新建的工程，政府要给予扶持并规范其水费标准和服务行为。

2）水费收取。按水法要求“有利于减轻农民负担，有利于工程效益发挥”的原则，在全市实行“分类定价，定量供水，超额加价，阶梯水价”。生活用水实行低成本价，微利运行，生产及其它用水完全按市场经济规律定价供水。对农村弱势群体、五保户、困难户，政策上给予扶持，采取少收或免收水费。这些做法有利于保护农民切身利益，有利于稳定吃水，保证水费正常收取，工程良性运行，收到良好效果。

3）强化专业培训。要随时定期组织培训提高，水质监测、档案资料管理等方面工作也要加强培训提高，以适应工作需要。

4）加强档案管理工作。收集整理以往饮水工程有关资料分类、分项归档，并收集有关技术情报为工程发展科研做贡献。

5）扩大宣传、提高认识。让群众认识到安全饮水的重要性，改变传统的生活方式，尤其在氟病区更要提高群众对地方病危害的认识，自觉配合当地饮水工程的运行与管理。要大力宣传节约用水、一水多用，要改变水是取之不尽用之不竭的旧观念，人人行动起来，爱惜水、珍惜水、节约水。

4 设想

1）大力调整工程结构，加快单村工程联网，筹建以乡镇供水厂（公司）为中心的供水系统，建过滤、净水设施，提高供水水质，市郊农村供水尽量归并市自来水公司，偏远的村工程可保留。

2）加强科研，如搞饮水工程水质监测规划，组织专业人员收集整理分析以往资料，研究提出以最少的网点、必测的项目、最少的测次达到少而精、省人力、省资金的最佳规划方案。

3）加快引进利用高科技解决水质中高铁、高锰及工程运行自动化、水费收缴等问题。

4）开展优胜评比活动，调动全市供水系统人员积极性，促进做好各项工作。