建设工程招投标中的问题与对策

2010-04-03徐抒毅吴安平马淑英

长春大学学报 2010年11期

徐抒毅，吴安平，马淑英

(1.长春大学审计处，吉林长春 130022;2.长春大学财务处，吉林长春 130022)

随着我国建筑业招投标法的实施，近年来各地都声称工程招投标率已达100%，但据有关部门对78个国家投资项目的稽查发现，其中真正公平、公开、公正地进行招投标的只有4%，96%的项目招投标“失灵”。这样的现状如何能吸引品质优良的施工单位进行投标，如何促进市场良性竞争?其结果令人十分担忧。

1 工程招投标存在的主要问题

1.1 外招内定，搞虚假招标

招标单位完全执行招投标流程，表面上招投标双方是在平等互利的基础上进行招投标活动，制定的有关规则也符合招投标法的要求，但实际上工程在招标前中标单位就已经内定，正在“招兵买马”，作进场前准备，而其他投标单位都只是陪衬。在实践中，招标单位常常利用法律赋予的权力，搞围标、串标、肢解工程、规避招标等违法违规操作，这些虚假招标行为具有相当的普遍性。

1.2 有意缩小招标范围

施工单位与建设单位人员相互窜通勾结，为了谋取私利，在招投标工作中有意缩小招标范围，减少工程量，降低工程造价，将大工程简化为小工程。在工程中标后，又利用手中的权力任意变更，随意改变工程量，改变中标价，造成工程结算造价远远大于工程中标价，个别项目结算价甚至超出中标价100%以上。有的建设单位把投标价作为参考，招标变成只招施工单位，中标价与工程结算价无关，结算时的工程价款以实际发生为准。这种置招投标法于不顾的行为，严重损害了国家利益，扰乱了建筑市场。

1.3 合同签订不规范

按照规定，中标合同应按招标文件签订，但由于管理上的松懈、监督上的缺位，合同条款经常是甲乙双方协商签订，主要条款签订常常不规范。如，中标合同签订工程造价为固定价款，而结算方式则签订依据图纸按照建筑工程预算定额进行结算;又如，中标合同中不体现中标价，不按中标价进行工程价款结算;再如，中标合同签订为中标价即是结算价，但补充条款中又说明按照实际发生工程量进行结算。通过合同条款对招标文件进行实质性的改变是欺诈行为，给工程腐败提供了温床，给工程质量埋下了隐患。

1.4 评标工作缺乏科学性

在招投标活动中，评标工作是至关重要的环节，科学的评标决策，能够保护招投标双方的利益不受侵害，但实践中常常出现人为因素操纵评标结果、控制中标单位的现象。有些业主受利益诱惑，暗中与施工单位勾结，标的泄露事件经常发生;有些单位单纯看重报价高低，以取低标为主。评标工作存在极大的主观随意性，严重影响了投标对象之间的公平竞争，专家评标水平和职业道德素质也有待提高。

1.5 监管力度不够

纪检监察部门形式上被列为招投标工作小组成员，出席招投标会议，但并没有对招投标工作进行事前、事中、事后的全过程监督。有些招标会上业主明显带有倾向性，招标小组成员心知肚明，但都不敢发表自己的真实意见，更不愿得罪业主，往往按照业主的意愿投票。这种不讲原则、丧失立场的行为，纪检监察部门参与其中却束手无策，缺乏有效的监督手段，为暗箱操作开了绿灯。

2 解决问题的对策

2.1 强化法律意识，增强依法行政的自觉性

政府及行政主管部门要增强法制意识和提高依法办事水平，要结合实际向工程主办单位、建筑企业和业主宣传《招标投标法》等相关法律法规。重点宣传违法的后果，结合案例对他们进行警示教育，做到警钟长鸣，把依法招投标的意识真正建立起来，增强依法行政、依法规范招标投标行为的自觉性。

2.2 采用机动灵活的评标办法

可根据不同的情况采取机动灵活的评标方式。如，对技术和性能有特殊要求的工程，可采用综合评分法;对技术和性能没有特殊要求的工程，可采用合理低价量化评分法;对技术标准低、建筑规模小的工程，可采用最低价评标法;对工程量清单报价工程，可采用无标的的评标方法，要求投标单位对工程量清单予以复核确认，风险由投标单位自负;对技术标，可采用暗标评审，通过对投标人进行编号，隐去投标人身份，来防止“权力标”和“关系标”的产生，使评标工作更加科学、合理、规范。

2.3 严把合同签订，完善合同管理

加强合同管理意识，完善合同管理制度，注重合同的可操作性。签订前，应由合同管理部门对施工合同进行审查，对合同中的问题条款及时予以纠正。在签订时，应主动邀请相关部门参加，防止“无效合同”和“黑白合同”及霸王条款的产生。在签订后，对中标合同的履行情况要跟踪监督，杜绝不正常提前拨款的现象，避免腐败行为的产生;防止有条件按期付款而不按期付款行为的发生，防止为索贿、受贿等犯罪行为提供条件;杜绝拖欠工程款，避免给工程质量埋下隐患，确保招投标合同规范、有效的履行。