王丽民，尤晓敏，白 杰

（河北大学 经济学院，河北 保定 071002）

近代经济史上两次大的石油危机以及近年来石油价格的剧烈波动，引发了世界各国对能源安全的担忧；同时，大量化石能源的消耗导致的全球变暖，使人类生存环境严重恶化，因此，发展低碳经济成为国际社会的共识。低碳经济是与传统的以大量的能源消耗和碳排放为主要特征的经济发展模式相对应的，以低能耗、低排放和打破能源获取极限桎梏的新的经济发展模式，因此，提高能源利用效率、对传统能源的清洁利用以及对可再生的清洁能源的开发是低碳经济的核心。在解决低碳问题上，各国各地区的优势禀赋不同，因此在发展低碳经济上就可有不同的切入点。

保定市新能源产业的发展基础雄厚，早在2006年即已提出以新能源为核心打造“中国电谷”的低碳经济探索之路。为推动新能源的利用，于2007年启动了“太阳能之城”计划。2008年底，保定市因率先公布《保定市人民政府关于建设低碳城市的意见（试行）》而成为中国首个公布碳减排目标的城市，其减排目标甚至高于2009年哥本哈根会议上中国政府所宣布的数字。保定市作为全国新能源领域的先行者，以新能源产业为切入点推动低碳经济建设是其必然选择。本文拟分析保定市新能源产业发展的基础和优势、存在的问题和障碍，探讨相应的解决方法，以促进保定市低碳经济建设。

一、保定市以新能源产业推动低碳经济建设的基础和优势

（一）具备新能源与能源设备的产业基础和集群优势

保定市高新技术开发区是“国家级新能源与能源设备产业基地”和“国家科技兴贸出口创新基地（新能源）”，拥有以风能、太阳能为代表的新能源与能源设备产业，具备雄厚的产业基础。

首先，保定市拥有一批实力雄厚的新能源龙头企业。例如，天威英利是国内唯一具有全产业链的多晶硅太阳能电池组件和系统的生产企业，其产量规模居国际同类行业前列，现已在美国纽约证券主板市场成功上市；中航惠航公司是目前国内最大的风电叶片制造商，国内唯一拥有自主知识产权、自主研发能力的风力发电叶片生产企业。

其次，新能源产业集群优势已经显现。现已形成了以太阳能光伏发电和风力发电为核心，以新型储能材料、输变电设备、电力电子与电力自动化、高效节能设备、生物质能为配套的新能源和能源设备产业集群。

目前，保定市启动的包括“中国电谷”和“太阳能之城”在内的重点工程建设已经取得初步成效。保定市发展改革委员会的数据显示，2006年新能源产业总产值仅有几十亿元，2007年底已经超过100亿元，2008年达到244.5亿元，2009年底达到318亿元①《“电谷”保定低碳加减法》，21世纪经济报道，2010-02-27。，这表明保定市新能源产业取得了较快的发展。

（二）具备新能源产业发展的智力支持和研发优势

保定市具有良好的人力资源储备。拥有包括全国电力行业的高等学府——华北电力大学以及河北省唯一的重点综合性大学——河北大学在内的十余所高等院校；同时，为了更好地适应新能源产业发展对人才的需求，2006年，保定市政府与华北电力大学签署了建设“中国电谷”战略合作协议，成立了国内首个风电专业和可再生能源学院；2007年，保定新能源基地联合保定市60多家单位，成立了国内首家新能源与能源装备产业职业教育专业集团；2008年7月，保定新能源产业基地博士后科研工作站通过专家评审组的认可和支持，获准建立①新华网河北频道，2010-03-16，http://www.he.xinhuanet.com/zfwq/2010-03/16/content_19262087.htm。。

保定市在全国的新能源研发领域优势明显。2005年即成立了有15名中科院院士和一批风电领域专家参与的中国首家风电叶片自主研发机构——华翼叶片研发中心，目前已拥有2个国家级重点实验室，3个国家级、4个省级企业技术中心，1个国家级、1个省级工程技术研究中心，25个高新区级企业技术中心，取得各种国家标准80项，行业标准94项，科研成果300多项，专利1086多项②《保定市新能源产业发展情况》，保定市发展与改革委员会，2010年7月13日。，形成了体系完备的新能源产业创新平台。

（三）得到国内外知名企业、金融机构的关注并与之建立合作关系

保定市新能源产业的迅速发展和“中国电谷”新能源产业品牌的逐步确立，使一些世界500强企业纷纷投资保定市新能源产业。例如，2003年9月，占韩国国内重电机市场份额达60%的韩国晓星公司与保定天威合资成立保定晓星天威变压器有限公司；2006年5月，日本三菱电机与天威集团合资创建三菱电机天威输变电设备有限公司；法国液化空气公司自2006年至今已投资1 700万美元于保定市新能源产业。此外，中国兵装集团、国电集团等一批致力于新能源事业的大集团也相继加盟，并已启动了一批重大项目。

保定市新能源同时也得到了战略资本和社会组织的关注并与与之建立合作关系。国家开发银行与保定市政府达成共建中国电谷合作协议，5.5亿元贷款已经陆续投入；英利公司在美国上市，与美国、德国等金融投资机构形成良好的战略合作关系。

伴随着2008年全球性保护组织——世界自然基金会（WWF）将保定市选定为“中国低碳城市发展项目”的两个首批入选城市之一，保定市新能源产业必将引起更为广泛的关注，从而走上更快的发展轨道。

二、保定市新能源产业发展存在的问题

（一）区位环境和薪酬对人才和投资的吸引力不足

保定市地处京、津、石三角地带，陆路交通发达，但其空中和海上交通在很大程度上要借助于京、津、石，因此，保定所处的地理位置对于投资来讲，其交通并不具备明显的优势。

从收入水平来讲，就新能源所处的高新技术行业而言，河北省与其近邻的北京和天津相比差距明显。根据《中国统计年鉴》数据显示，2004～2008年间，北京高新技术行业职工平均工资是河北省的2.26倍，天津是河北省的1.68倍（如下图所示）。较低的薪酬水平，加之保定的公共文化基础设施也不及北京和天津完善，因此，自身的人才、资金极易被这两大经济体吸去，对外界人才和投资也缺乏吸引力。

图1 2004～2008年河北省、北京、天津高新技术行业职工平均工资对比

（二）新能源技术研发水平亟待提高

我国的低碳技术起步较晚，与发达国家相比有相当大的差距。目前，虽然保定市新能源产业在全国的发展中处于领先位置，但尚有很多技术难关有待攻克。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，以帮助发展中国家减排，但是，发达国家能否履行承诺显然具有很大的不确定性。

另一方面，保定市高新技术企业技术人才尤其是掌握新能源核心技术的人才，仍颇显短缺，这就使得一些重大项目的攻关难以实现，新能源技术研发水平落后的局面短时间内难以改变。新能源技术研发水平落后为保定新能源产业发展最难打破的瓶颈。

（三）新能源产品的高应用成本使其面临市场推广难题

新能源的初始投资和制造成本远远高于传统能源，因此，新能源走向私人消费就面临着高昂的使用成本问题。尽管人们都知道是因为使用传统能源产生的高碳排放使得全球显著变暖，人类的生存环境受到威胁，但是，面对新能源与传统能源的高价格差，还是很少有人能够从维护人类生存环境的责任或从道德的高度来选择使用价格高昂的新能源产品。

另外，从习惯上，人们对新能源的消费也还需要一个接受过程。比如，太阳能电池板路灯是保定市打造低碳城市的一个显著标志，部分市民却常会抱怨其亮度不够，因此，从产品的选择上，也仍会偏好传统能源产品。可见，新能源产品走向更广阔的私人应用市场还存在着一定困难。

三、破解保定市新能源产业发展瓶颈的对策

由上述分析可知，虽然保定市新能源产业发展已经具备了较好的基础和优势，但仍面临资金、人才、技术和新能源产品市场推广的难题，这些问题彼此交织，其中的瓶颈可归结为制度和技术。政府是制度创新的主体，企业是技术创新的主体，因此，以下从政策（制度）和技术两个角度，探讨保定市新能源产业发展之道，以推进保定市低碳经济建设。

（一）完善落实鼓励新能源投资和消费政策，解决资金和市场推广难题

与欧盟、美国、日本等新能源技术起步较早的发达国家相比，我国的新能源产业尚属幼稚产业，而且，新能源产业初始投资成本巨大，单靠企业之力很难完成投资；新能源产品的消费成本也远高于传统能源，势必使其在终端消费市场遭遇冷遇。因此，如果没有政策的推动，以价格和利润为核心的市场竞争法则会将新能源产业扼杀在摇篮里，更不要说获得发展。因此，为鼓励新能源的投资和消费，需要政府力量的介入。不仅要给予新能源设备产品研发企业和新能源技术、设备的消费者以财政补贴、税收优惠和融资支持，还要尽可能地以政府购买的方式创造新能源产品的消费市场，以消费促进生产，如保定市实施的“太阳能之城”计划，就是以城市公共基础设施建设促进太阳能电池板消费的很好例证。

（二）强化激励企业技术创新政策，促使其建立富有吸引力的薪酬制度

保定市近邻京津的地理位置事实上并未给它带来太多的实惠，反而因为薪酬水平的差距使得自身的人才被这两大经济体吸走。人才是技术创新的源泉，技术创新是新能源产业长远发展的根本保障，保定市的新能源产业发展必须要有足够的人才。在无法改变外界环境的情况下，保定市唯有强化自身的建设以增强对人才的吸引力。经济杠杆是目前企业能否吸引和留住人才的最重要因素，因此，这就要求政府除不断完善投资基础设施建设外，还需通过强化和落实激励企业进行技术创新的政策，来推动企业建立富有竞争力的薪酬制度，以利于创新人才的培养、引进。

（三）以国际技术转移、合作和自主创新破解新能源产业发展的技术瓶颈

破解新能源产业的技术瓶颈，除上述与人才和资金相关的问题外，还需要从技术的来源问题上寻求解决之道。以国别为界限，从技术创新的主体来说，可将技术的来源粗略地划分为三种途径：国外的技术转移、国际技术合作研发、国内自主研发。对于保定市的新能源产业而言，破解技术瓶颈需要三种途径并举、内外兼修。

1.争取《联合国气候变化框架公约》下的国际技术转移

引进—消化—吸收式的技术创新是后进国家在追赶先进国家时永不过时的、不可抛弃的途径。发达国家的低碳技术（当然包括新能源技术）领先于我国，我们希望通过国际技术转移获取西方发达国家的先进技术，然后消化、吸收再创新，从而节省追赶时间，缩小彼此的差距。而且，《联合国气候变化框架公约》也规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，以帮助发展中国家减排。因此，争取发达国家的新能源技术转移，是保定市新能源产业技术创新的途径之一。

2.重点开展“清洁发展机制”（CDM）下的技术合作研发

《京都议定书》规定，发达国家在2008～2012年间承担实质性的减排责任。虽然2009年为商讨“后京都时代”减排责任的哥本哈根气候大会并未取得实质性结果，在减排责任的份额分担上存在重大分歧，但是，发达国家继续承担减排责任却是不争的事实，发达国家也需要通过多种渠道实现其减排目标。根据清洁发展机制（CDM），发达国家缔约方为履行其部分温室气体减排义务，可与发展中国家缔约方进行合作，帮助发展中国家建设具有温室气体减排效应的项目，并用这些项目所产生的低成本的“核证的温室气体减排量”（CERs）抵消发达国家的部分减排义务。因此，保定市新能源技术创新可寻求与发达国家建立在该项目主旨下的合作研发。

在合作对象的选择上，可以欧盟为重点。欧盟是目前全球能效最高的地区，能源强度（即单位GDP能耗）比美国低30%，而中国目前单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右，是欧盟的7.7倍左右①齐绍洲《中欧能源效率差异与合作》，国际经济评论，2010年第1期。。但从减排成本上看，中国要比欧盟低得多，减少1吨CO2排放的成本，欧洲为198美元，而发展中国家平均仅几美元至几十美元。因此，中国与欧洲之间能源效率差异性大，减排成本的差异互补性强，有深厚的能源合作基础。

3.自主创新是新能源产业长远发展的根本保障

即使不包括专业使用费，我国在引进技术上的投资也占总技术投资的50%以上②黄胜平、姜念涛《中国自主创新探路》第9页，人民出版社，2007年。，如此高的对外技术依存度，使我们不得不一直处在对外国政策变化的担忧之中。正如胡锦涛总书记在2006年1月的全国科技大会上指出的那样，“在关系国民经济和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新”，否则，我们将会被一直锁定在价值链的低端。对于保定市新能源产业的技术创新而言，国内的自主研发是产品能够持续创新的根本保证。

企业是天然的技术创新主体，绝大多数核心技术和自主知识产权都来自于原始创新，原始创新又来自于基础研究中的新发现，因此，企业的技术创新需要产学研合作。保定市已实施的校企合作办学是一条正确的途径，同时应加强地区与地区、企业与企业之间的技术交流与合作。对此，除企业本身的努力外，政府应广泛参与和大力支持，促进合作的充分开展。

［1］黄胜平，姜念涛.中国自主创新探路［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］周冯琦，胡秀莲，（美）理查德·汉利.应对能源安全与全球变暖的挑战［M］.上海：学林出版社，2009.

［3］刘东民.气候变化对人类的重大挑战［G］//王洛林，张宇燕.2010世界经济黄皮书.北京：社会科学文献出版社，2009:265-285.

［4］齐绍洲.中欧能源效率差异与合作［J］.国际经济评论，2010（1）.