◎／鹤峰县教育局 范洪文

［问题背景］

鹤峰县位于鄂西南边陲，是国家级贫困县、湖北省12个特困县之一。在全县2872平方公里的土地上，散居着以土家族、苗族和白族为主的22万人。近年来，该县把教育摆在优先发展的战略地位予以高度重视，不断加大对教育的投入，全县中小学办学条件得到了极大改善，综合办学水平稳步提升。然而在教师补充机制尚未完善的情况下，为解决初中渡峰和高中扩招中出现的师资问题，各级学校层层拔高使用教师，教师队伍从高中到小学梯级弱化不断加剧，“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中”成为一种普通现象。全县教师的平均年龄在43岁左右，偏远学校教师的平均年龄在50多岁。师资队伍的不均衡，导致城乡之间、学校之间发展不均衡的现象不断加剧。通过创新师资管理机制，盘活教师队伍，促进义务教育均衡发展是鹤峰县一直在努力实现的目标。

[决策过程]

教师是教育均衡发展的核心，校长是学校发展的灵魂和核心。校长的工作态度、工作理念和工作风格直接影响着一个学校的发展。鹤峰县师资队伍建设首先从以校长为核心的干部队伍管理抓起。

2005年3月，鹤峰县教育局启动首轮校长轮岗交流，对全县各乡镇中心学校校长、常务副校长进行了大幅度调整，调整幅度达到了90%以上。

2005年7月，县教育局修订出台《鹤峰县中小学教职工管理规定》，其中规定干部的产生坚持“民主推荐、公开招考、组织考核、择优聘任”和“全面推行干部任期考核制和任期目标责任制，任职期内每年进行一次考核，经考核合格者方可连聘连任”的原则。

2006年7月，全县教育现场办公会决定，从2007年起每年预算专项经费30万元用于教师培训，通过各种途径将全县教师轮训一次。

2007年暑期，为解决中小学英语等学科教师严重不足的问题，县委、县政府在教师总编超编的情况下，破例将当年全县可用财政编制总数的三分之二用于招考教师。

2008年12月，县委召开十三届五次全会，专题研究加快教育改革与发展的对策措施，出台《关于切实加快教育发展办人民满意教育的决定》，会议宣布了教师补充方案和“城镇教师援助农村教育行动计划”的具体措施。

2009年4月，县政府出台《关于加强资教生工作的意见》，决定从2009年起，每年在服务期满的资教生中直接选聘一批中小学教师，补充农村中小学师资。选聘名额不低于教育系统每年新进人员编制数的50%。

[制度内容]

完善教师补充机制。实行现有教师编制总额管理，根据教育事业发展规划、生源及学校布局变化等情况，定期调整学校教职工编制，实行动态管理，任何部门和单位不得以任何理由占用中小学校教职工编制。采取“退一补一”的办法，定向招考大专以上学历毕业生和资教生就地任教，解决偏远乡村小学教师不足的问题。

强化教师培训机制。设立教师培训专项资金，实施教师轮训制度，及时为教师“充电”。

实施校长任用机制。实行校长聘任制、任期考核制、轮岗交流制，打破了校长终身制和铁饭碗。每年秋季对中小学校长进行全面考核，按照“公开选拔、平等竞争、择优聘任”的原则，对业绩突出的予以表彰奖励，对考核不合格或严重失职、渎职者，及时解聘或撤职。乡镇中心学校校长在一个乡镇的任期一般为3年，初中和完全小学校长在一所学校的任期最长不能超过6年。

实行教师援教机制。鼓励骨干教师到农村边远学校任教，对到农村高寒边远学校任教的县级以上骨干教师，每人每月给予300元的特殊津贴；对在高寒边远地区学校工作的教师、在鹤峰任教并能胜任教学工作的重点大学本科毕业生和全日制硕士研究生（含教育硕士）每月分别发放100元、500元和1000元补贴。同时，农村教师绩效工资比城镇教师高出8%到12%左右。

[实施效果]

鹤峰县通过激活教师队伍管理机制，有效促进了全县教育均衡发展。

2003年至2007年，鹤峰县委、县政府先后调剂57个事业编制优先补充农村紧缺学科教师。2009年54名教师的补充计划已经落实。与此同时，湖北省“农村教师资助行动计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”有效缓解了该县师资队伍结构失调的问题。自2004年以来，全县已引进资教生400多人，目前，在该县服务的资教生有286人。近五年来，该县公开招考和直选录用的125名教师中，资教生共有53人，占招聘教师总数的42.4%。

自2005年以来，全县中小学校长轮岗交流已达到75人次，连续五年没有交流的校长，全县不足10人。2004年，覃文全是鹤峰县太平中学的校长；2005年，鹤峰县教育局根据考核结果和事业需要，将其派往当时相对薄弱的中营乡任中心学校校长，不到三年时间，他就带领全乡13所学校、180多名教职工走出了低谷；今年春季，覃校长又离开中营到了另一个更需要他的乡镇。这便是鹤峰县实施校长轮岗的一个缩影。

2007年该县正式启动教师轮训制度，充分利用“农村教师素质提高工程”和“英特尔未来教育”等培训项目，通过走出去、请进来等办法，不断加大对农村教师的培训力度，及时为教师“充电”，提高教师的专业知识。2007年培训教师518人次，2008年培训811人次，2009年培训1263人次，三年来，共培训教师2592人次，至2009年底已完成了首轮农村教师培训。目前，全县小学、初中和高中教师学历合格率分别为99.23%、93.12%和80.9%。

2006年至2008年，该县在恩施州教育责任目标综合考核中，连续三年获得第一名；2007年该县被评为全国“西部地区‘两基’攻坚先进地区”，该县燕子民族中心学校被评为“全国教育系统先进集体”；2009年该县被定为“全省义务教育均衡发展改革试点县”。

[案例评点]

师资队伍无疑是推进教育均衡发展的关键因素，而适应义务教育均衡发展的师资队伍建设，是由教师补充机制、优质师资调配机制、教师培养培训机制等多种机制构成的链条，链条中任何一环的缺失，都会影响整个链条的运转。鹤峰县创新教师队伍建设机制的可贵之处，正是在于关注了师资队伍建设链条的每一个环节。破解了教师进编难的问题，完善了教师补充机制，缓解了师资结构不优的矛盾；强化教师培训机制，在财政收入十分有限的情况下设立培训专项资金，保证了培训能够长期有效地进行；实行教育管理干部尤其是校长轮岗机制，发挥了优秀校长的引领作用，防止了校长的职业倦怠；实施教师援教机制，破解了师资流不动的问题。