王 祥

高中思想政治选修Ⅲ《国家和国际组织常识》的一个重要内容就是介绍了欧美主要资本主义国家英、法、美三国的政体特点,让我们对现代资本主义国家的管理形式及其实质有了一个大致的了解。为了更好地理解和掌握这一知识点,现对英、法、美三国的政体特点做一个概括和比较。

一、 政体的含义及其与国体的关系

我们要分析英、法、美三国政体的特点,并对三国的政体进行比较,首先必须搞清楚政体的含义及国体与政体的关系。政体,即国家的管理形式,是国家政权的组织形式。统治阶级总是力求采用最有效的政体,维护自己的根本利益。

国家制度包括国体和政体两个方面,它们是内容和形式的关系。一方面,国体决定政体,政体是国体的表现形式,政体体现国体,一定的政体服务于一定的国体;另一方面,政体具有相对的独立性,它不仅仅由国体决定,还受到地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等多种因素的影响。世界上没有两个政体完全相同的国家。我们经常看到在八国集团首脑峰会和二十国集团首脑峰会上各国领导人的称呼不一样,有称总统的,有称总理的,有称首相的,有称主席的。这些称呼的不同就反映出政体的不同。

二、 英、法、美三国政体的各自特点

1. 英国政体的特点:

英国的政体是议会制君主立宪制,它是17世纪英国资产阶级革命后各阶级之间斗争和妥协的产物。

英国政体的第一个显著特点是存在君主。但现在英国的国王只是“虚位君主”,一般只承担“礼仪性职责”,在英国政治生活中仅具有象征性地位。

英国政体第二个显著特点是建立了议会。英国是世界上第一个建立议会制的国家,它的议会被称为“议会之母”。议会是资本主义民主制度的主要体现,英国的议会既有资本主义国家的共性,也有自身的特性。英国议会由上院和下院组成,下院的权力大于上院,被称为“至尊议会”。在英国,议会是国家的最高立法机关,主要扮演立法者和监督者的角色。

英国政体第三个显著特点是内阁的权力,特别是首相的权力很大。在英国,内阁是国家的最高行政机关,它是从议会中产生的,由占议会多数席位的政党组成,对议会负责。英国首相是议会多数党领袖,拥有非常广泛的权力,集党、政、军大权于一身,但他也要受到国王、议会、反对党、内阁其他成员和社会舆论等多方面的制约和监督。

英国政体第四个显著特点是实行两党制。在英国,保守党和工党轮流组阁,共同维护资本主义制度。

2. 法国政体的特点:

法国的政体是半总统半议会制,它的形成始于1789年法国大革命,历经二百多年的演变,是法国各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物。

法国政体的第一个显著特点是半总统半议会,它兼有两个政体的特点。一方面,法国总统是由普选产生的,总统掌管最高行政权力,总统任免总理和组织政府,总统不对议会负责,这些体现了总统制的特征。另一方面,法国政府对议会负责,不对总统负责,议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等,这些又显示了议会制的特征。

法国政体的第二个显著特点是“行政双头制”。也就是总统和总理都有行政权。当然,总统和总理有基本分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点是在内政经济。

法国政体的第三个显著特点是时常出现“左右共治”的局面。所谓“左右共治”就是指总统和总理出自不同党派的局面。出现这种现象时对总统和总理是一种挑战,处理不好,就会引发危机。

法国政体的第四个显著特点是多党制。法国目前有四十多个政党,始终未能形成两个左右政治局势的大党,可以说是党外有党,党内有派,党派林立。

3. 美国政体的特点:

美国的政体是三权分立的总统制,它是美国历史条件和具体国情的产物。

美国政体的第一个显著特点是三权分立。三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则,其核心内容是权力的分立、制约和平衡。首先,中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成,立法权属于国会,行政权属于总统,司法权属于联邦各级法院。其次,三种权力相互制衡。美国立法属于国会。但总统有权否决国会立法,而且可以发布拥有法律效力的行政命令,总统还有立法倡议权。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法;行政权属于总统。但行政机构的设置和所需经费必须由国会批准,行政执行情况、经费开支和官员行为受国会监督。美国最高联邦法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪。还可以通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或者限制总统的权力。司法权属于法院。但法官是由总统提名经参议院同意后任命的。最高法院的法官人数和联邦其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或者弹劾法官的办法,来改变法院的组成。国会和各州一起,可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。

美国政体的第二个显著特点是实行两党制。自19世纪60年代以来,民主党、共和党在美国轮流执政,从未有过例外。在美国,每四年进行一次总统选举,也就是我们经常讲的“驴象之争”。美国两党在意识形态、阶级基础方面,没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度,都代表资产阶级的利益和意志,都赞同美国现行的政治和经济制度,都推崇个人主义的价值观。两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别,但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党制是美国资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。

美国政体的第三个显著特点是利益集团在美国政治中发挥着重要作用。政党、政府、利益集团是美国政治的三大支柱。利益集团是美国政治制度的产物。利益集团借助金钱、人数、知识来干预政治,他们影响政府的合法手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担诉讼等。利益集团充当了公民与政府之间的桥梁,它有利于资产阶级各派及其代理人竞争和分享国家权力,相互制衡,有助于维护美国的资本主义制度。当然,利益集团具有很强的欺骗性和隐蔽性。只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用,代表劳动人民的众多利益集团影响力很小;利益集团垄断了公众接近政府的途径;利益集团也为政府的腐败提供了肥沃的土壤。总之,美国的利益集团是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式。

三、 英、法、美三国政体不同的主要原因

1. 革命的历史背景和阶级力量不同

英国资产阶级革命中,资产阶级与新贵族结成联盟,形成比封建势力更强大的力量,迫使封建贵族在革命后走妥协的道路,最终以革命加改良的方式建立起议会制君主立宪制;法国在大革命前总体上是一个封建农业国,封建势力特别强大,王权高度集中。封建势力对资产阶级和农民采取高压政策,资产阶级和广大民众无法与他们妥协,所以只能彻底推翻封建王权,最终形成法国半总统半议会的民主共和制政体;美国是近代欧洲移民创建的国家,较少受到封建传统的影响。

2. 政治文化传统不同

英国的政治文化传统比较保守,善于妥协,所以政体变革往往采取渐进方式;法国受资产阶级启蒙思想的影响,政治文化比较激进,所以政体变革比较彻底;源于欧洲资产阶级启蒙思想家的三权分立原则对美国政体的形成产生了重要影响。

四、 英、法、美三国政体的相同点

1. 从实质上看,或者说从政体与国体的关系上看,三个国家的政体都是资产阶级政权的组织形式,掌权的都是资产阶级,执政的根本目标都是维护资本主义制度,为资产阶级服务。

2. 从执政党的性质和作用来看,三个国家执政党的阶级性质相同,都是资产阶级政党,都是为维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级的利益服务的。

3. 从权力的运行规则和方式来看,三个国家都采用了三权分立与权力制衡的原则,国家的立法机关、行政机关和司法机关之间都存在分权和制衡,当然,美国最为典型。英法两国的议会权力都出现了萎缩,行政权力都得到了不断加强。

4. 从政体的现状和趋势上看,就维护资产阶级利益而言,英法两国政体渐趋成熟,美国政体比较成熟。但三个国家的政体都存在着各种弊端,而且这些问题都是资本主义固有的矛盾所致,无法通过调节政体从根本上加以解决。

五、 该部分高考命题情况及练习

1. 实施新课程标准的省份,近三年关于英、法、美三国政体内容的考试情况

2007年广东省高考考了一条简答题,题目是结合材料简要回答美国的利益集团的政治作用;2008年江苏省高考结合2008年美国大选考了一条简析题,共两个问题① 有人说,美国总统选举是“有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏”。请对此进行简要评析。② 请简述美国两党制的实质,并说明竞选纲领的差异没有改变两党制实质的原因。2009年江苏省高考也考了该部分的一条简析题,也是两个问题① 简述英法两国政体结构上的差异。② 结合材料说明国体与政体的关系。

2. 创新试题

2009年9月11日,美国总统奥巴马作出特保决定,美国将对来自中国的轮胎征收为期三年的惩罚性关税。奥巴马最终选择了向对其竞选有功的工会组织屈服。对此,我国商务部新闻发言人表示,中方强烈反对美方这一严重的贸易保护主义行为,中国政府将坚定维护国内产业的正当利益。

请结合材料说明(1) 奥巴马最终选择了向对其竞选有功的工会组织屈服,说明了美国政治中的什么现象?(2) 美国政坛中的这一机制对美国政治有哪些消极作用?

参考答案

（1） 说明了美国的利益集团利用影响选举的手段干预政府的决策，干预美国的政治。（2） 美国的利益集团机制是资产阶级控制国家的一种特殊形式，具有虚伪性和相当强的隐蔽性、欺骗性。它的消极作用表现在① 只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，代表劳动人民的众多利益集团影响力很小。② 利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。③ 利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。这次美国总统奥巴马作出特保决定，向对其竞选有功的工会组织屈服，就充分说明美国的利益集团是在“民意”的幌子下控制国家权力，维护资产阶级的利益。