谢华生 杨 勇 虞子婧 赵 磊 温 娟 刘 丹 李 然 陈 颖 赵翌晨

(天津市环境保护科学研究院，天津 300191)

天津市低碳发展路径探讨

谢华生 杨 勇 虞子婧 赵 磊 温 娟 刘 丹 李 然 陈 颖 赵翌晨

(天津市环境保护科学研究院，天津 300191)

天津市作为我国北方最重要的工业城市之一，经济的高速增长给环境和能源安全带来极大压力，走适合天津的低碳发展道路是保证其经济社会可持续发展的必由之路。本文介绍了天津经济社会发展、能源消费、碳排放以及低碳发展的现状，列举了国内外低碳城市发展的先进经验及其对天津市走低碳发展道路的启示，并结合天津所具备的区位、产业、政策和技术等优势，总结分析出符合天津特色的低碳发展路径。

低碳城市;低碳发展;碳排放;经济管理;天津市

进入21世纪以来，能源安全和气候变暖问题引起全球的广泛关注［1］。在众多的理论和应对方案中，以保证经济发展和降低碳排放为双重目标的低碳发展道路得到普遍认同［2］。低碳发展是指在不影响经济发展速度的前提下发展低碳经济，是对现有国家能源、环境等政策的深化和发展，与现在我国正在进行的节能减排在方向上是一致的。作为全球最大的发展中国家，能源需求和碳排放是我国经济高速发展过程中所必须面临的重要问题之一，当前我国必须统筹考虑经济发展与温室气体排放、走“边发展、边减排”、“以发展促减排、以减排促发展”的低碳发展道路。天津市经济总量近年来保持较高增速，在高速发展的同时，天津市经济社会的可持续发展和能源安全也面临极大压力。探索适合天津发展的低碳模式，走低碳发展道路，是保证天津经济、社会与环境和谐发展的必由之路。

1 天津市发展现状总述［3］

1.1 经济社会发展现状

2008年，天津市总人口1176万人，实现生产总值(GDP)6354.38亿元，三次产业结构比例为1.9:60.1:38。2006年至2008年天津市经济增长速度分别为增长14.5%、15.2%和16.5%。按可比价格计算，2004年至2008年，天津市人均GDP年均增长12.5%、城市居民人均可支配收入年均增长10.2%、农村居民人均纯收入年均增长10.5%。

工业方面，天津市初步形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业，成为全国6个综合性国家高新技术产业基地之一。以大飞机、大火箭、大造船、大乙烯、大炼油等龙头项目和龙头企业为依托，通过产业集聚，在滨海新区形成了一批现代化工业基地。

1.2 能源消费现状

随着经济的快速发展，天津市能源消费总量持续增加，能源消费总量从2000年的2793.70万t标准煤增加到2008年的5363.59万t标准煤，年均增长8.5%。2008年，一次能源消费总量中，煤炭占68.4%，石油占26.4%，天然气占5.2%;各产业和居民生活的能源消费比重分别为:第一产业占1.45%，第二产业占71.0%，第三产业占16.3%，居民生活占11.25%。

在终端能源消费结构中，煤炭比重由2000年的31.4%下降到2008年的14.8%;清洁能源的比重由2000年的61.4%上升到2008年的71.7%，其中电力比重达到32%，天然气比重达到4%。

1.3 碳排放现状

2008年天津市CO2排放1.44亿t(其中化石燃料燃烧导致的CO2排放量为1.20亿t，占83.1%;工业过程占16.8%)。

CO2排放主要来自第二产业。2008年排放的1.44亿tCO2中，第二产业排放1.27亿t，占88.4%;第一产业排放117万t，占0.8%;第三产业排放1230万t，占8.5%;居民生活消费排放327万t，占2.3%。按2005年不变价计算，2008年单位GDP化石燃料燃烧的CO2排放为2.11t/万元，比2000年和1990年分别减少36.7%和71.1%;人均化石燃料燃烧CO2排放10.18t，比2000年和1990年分别增加63.7%和96.2%。

1.4 低碳发展现状

近年来，围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，天津市在经济高速发展的同时，在低碳发展相关领域开展了多项工作，主要包括:

调整优化产业结构，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，积极推进国民经济全面协调可持续发展。

坚持节能优先，建立覆盖全市的节能工作责任体系，推行节能减排一票否决，提高能源效率。

努力调整能源结构，积极开发利用生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，重点发展以锂离子电池、太阳能电池、风力发电设备以及地热能综合利用为主的新能源与节能产业。

开展植树造林和城市绿化，建设森林生态体系，增加城市碳汇。

通过制定《天津市节约能源条例》、《天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法》(津政发〔2007〕15号)、《天津市节能目标责任评价考核实施方案》(津政发〔2008〕42号)、《天津市节能减排工作实施方案》(津政发〔2007〕88号)、《天津市建筑节能管理规定》(2006年市人民政府令第107号)等政策法规，完善管理和导向措施，为低碳发展提供制度支撑。

2 国内外城市“低碳发展”的经验

国内外城市“低碳发展”的经验表明，城市低碳发展必须兼顾以下几点［3，5－6］:

首先，政府、企业和公民应各尽其责、通力合作，发挥应有作用，共同推进天津低碳城市建设。

其次，低碳城市发展必须以经济持续发展为前提，经济发展现状决定了优化产业结构、降低产业能耗是低碳城市建设的重点之一。

第三，采取节能措施、提高能源效率是现阶段实现减排目标的主要手段，而清洁能源的发展和能源结构优化应根据地区现状和优势逐步推进。

第四，建筑和交通部门节能减排可作为优先发展领域，可借鉴的国内外先进经验、技术较多，并且见效快，效果较为显著。

第五，应大力倡导低碳消费模式，提高公众环境意识和参与程度。

3 天津市走低碳发展道路的优势

3.1 区位及能源资源优势

天津市位于环渤海经济圈的中心，是中国北方最大的沿海开放城市，是我国北方的海运与工业中心。近年来，天津市国民经济持续较快增长，综合经济实力不断增强，为走低碳发展道路奠定了坚实的经济基础。

在能源资源方面，天津市煤炭基础储量2.97亿t，迄今没有开采。渤海湾海域已探明的石油储量98亿t，天然气储量达1900多亿m3。近海风能资源丰富，风力发电具有较大潜力。太阳能资源比较丰富，年日照时数2471小时至2769小时，80%的年份太阳能年辐射总量达到5610兆焦耳/m2。我市地热属中－低温地热资源，已发现10个具有勘探和开发利用价值的地热异常区，面积约8700 km2，埋藏深度适中(1 000-3 000 m)、温度适宜(25-103° C)。

3.2 产业基础雄厚

天津市丰富的产业组成以及国内外先进技术和产品的聚集，为探索低碳发展道路提供了平台，同时也揭示出天津市发展低碳经济的潜力。

3.3 政策优势

天津滨海新区是全中国综合配套改革试验区，具有先行先试的政策优势。

3.4 技术支持

京津地区拥有众多国内一流的高等学府和科研机构，具备坚实的低碳技术研发实力;此外，中新天津生态城的建设以及天津泰达低碳经济促进中心的成立必将为天津低碳发展提供借鉴和坚实的科学技术支持。

4 天津市低碳发展路径分析

根据《天津生态市建设规划纲要》，2015年天津要全面建成生态城市，以构筑“高端产业、自主创新和生态宜居高地”为目标，全面提高发展质量和发展水平。随着天津经济社会的发展将进入新阶段，走低碳发展道路，不仅可以通过提高能源利用效率和可再生能源利用率，减少化石能源消费量、降低温室气体排放，而且可以减低化石能源对经济发展的约束和限制，是实现天津市发展规划及目标的重要途径和保障措施。

4.1 制定并完善基于生态城市建设的低碳指标体系

低碳发展是天津生态城市建设的重要组成部分，是生态城市在应对能源安全和气候变化问题上的纵深发展。制定并逐步完善与生态城市建设相匹配的低碳指标体系，是定量评价天津市低碳发展水平的基础，也是正确选择低碳发展路径的依据。

表征低碳发展的指标可分为四大类，即碳排放指标类(如单位GDP碳排放强度、单位工业增加值碳排放量、人均消费碳排放量、单位能源用量碳排放强度和单位产品碳排放量等);碳源控制指标类(如单位GDP综合能耗、单位工业增加值综合能耗、人均生活能耗、可再生能源利用率、化石能源在一次能源消费结构中的比例和清洁能源比例等);碳汇建设指标类(如森林覆盖率(林木覆盖率)、湿地覆盖率和城市绿化覆盖率等)和低碳发展指标类(如三产比重、第三产业占GDP比例、高端技术产业占GDP比例、公共交通分担率、绿色出行比例、节能建筑比例、绿色建筑比例、非传统水源利用率、公众对低碳发展的认知度、低碳标识产品使用率和低碳技术研发经费占GDP比重等)。

目前，天津生态城市建设指标体系中已包含部分低碳指标，如“城市单位GDP能耗”、“第三产业占GDP比例”、“森林覆盖率”、“湿地覆盖率”、“公共交通分担率”等，这里不再鳌述。在此基础上，结合天津生态市建设现状和未来发展趋势，低碳指标中还需增加“单位GDP碳排放强度”、“人均消费碳排放量”、“可再生能源利用率”、“节能建筑比例”、“低碳技术研发经费占GDP比重”等5项指标。其中，“单位GDP碳排放强度”是相对综合性的指标，可通过优化调整产业结构和布局，促进高碳产业向低碳产业转型，提高能源利用效率，减少化石能源消耗，推广节能建筑和绿色建筑，完善公共交通体系，推广新能源动力机动车等途径得到落实;“人均消费碳排放量”是表征低碳消费水平的指标，可通过培育低碳消费理念，倡导低碳消费模式得到落实;“可再生能源利用率”是表征能源消费结构的指标，可通过合理开发利用太阳能、风能、地热能等得到落实;“节能建筑比例”是表征低碳建筑水平的指标，可通过提高建筑节能标准，研发并推广绿色建材，提高楼宇用能管理水平，对老旧建筑进行节能改造等途径得到落实;“低碳技术研发经费占GDP比重”是表征低碳技术研发投入的指标，可通过加大政府投入，建立低碳发展基金，拓宽社会投入渠道等途径得到落实。

4.2 建立健全低碳发展保证措施

低碳管理是低碳发展的保障，建议明确天津市低碳发展目标，整合完善相关的政策法规体系，健全低碳发展体制机制，为低碳发展保驾护航。

首先，建立健全宏观管理体系。明确战略定位，统筹规划实施;建全管理体制，加强组织领导;加强政府宏观指导，强化对高耗能企业的监管。其次，完善法律法规体系。建立健全与低碳发展的法规体系;制定完善低碳发展的制度和标准;建立资源与环境目标责任制评价考核体系。第三，完善投资融资政策体系。制定提高应对气候变化能力建设经济政策;加大应对气候变化领域建设财政投入;拓展低碳经发展领域建设的投融资渠道。第四，创新科技体系。实施《应对气候变化中长期科技发展规划》;整合科技资源，培育建立应对气候变化专家队伍;集中科研力量积极开展科学研究。第五，完善社会参与体系。普及低碳发展的相关知识，提高公众环境意识;鼓励引导社会团体，广泛自觉参与行动;开展对外合作交流，提升我市综合竞争力。

4.3 调整产业结构与构建低碳产业体系并举

国内外经验表明，增加第三产业的比重可大幅减少能源消费和碳排放。因此，天津市应更加注重产业结构优化，以教育、旅游为龙头，借助滨海新区开发开放的大好时机，大力发展第三产业。

由于在当前形势下发展仍是第一要务，因此在优化产业结构的同时，必须积极构建低碳产业体系，推动产业经济发展由传统模式向低碳模式的整体转变。具体任务包括:通过引进先进技术、加强政策支持、加强基础设施建设等构建低碳农业;通过技术改造、推行清洁生产和循环经济等构建低碳工业;通过整合优势服务产业链、制定低碳服务标准体系等构建低碳服务业。

4.4 提高能源利用效率与优化能源结构并举

现阶段，通过技改、节能等手段提高能源利用效率是低碳经济发展的关键，是减少能源需求最安全、最有效的方式，是短期内实现低碳发展阶段性目标的有效措施。

从长远看，以煤炭为主的能源结构是制约天津市低碳发展的重要因素，优化能源结构、大力推进清洁能源的开发和应用是降低碳排放的根本途径，是未来实现低碳发展、增强国际竞争力的最有效保障。在清洁能源的开发利用上，一方面可在现有基础上继续推进生物质能、风能、太阳能、地热能的开发利用，另一方面可尝试开展核能、氢能的研究和开发工作。

4.5 优先发展低碳建筑和低碳交通

严格执行建筑节能标准，开发并推广节能照明设备和保温隔热材料，继续实施建筑节能改造工程的建设。特别是在滨海新区开发开放的政策背景下，响螺湾商务区、于家堡金融区正在积极建设中，推广低碳建筑是体现长远发展意义的重要举措。

在完善现有交通运输体系的基础上，优化城市功能区规划，减少不必要的交通流量;大力发展以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充的城市公共交通系统;地面公交客运选择高能效、低排放汽车;提高交通信息化管理水平，适当实施交通限行或管制，鼓励“合乘”制，减少各种车辆空驶率，提高运输效率;加快淘汰高耗能污染重的老旧车辆，鼓励使用节能环保车型，推广使用清洁燃料车辆;研究制定更为严格的新车标准，刺激车辆制造商提高燃油经济性。

4.6 构建低碳消费体系

增加宣传力度，增强居民节约资源和低碳意识，树立低碳消费观念;鼓励单位和个人使用节能环保低碳型产品;引导居民选择低能耗的出行方式;采取适当的经济手段引导居民节约资源;建立生活物资循环利用网络，创造低碳消费和生活环境。

4.7 进一步增加城市碳汇

结合天津城市发展规划与发展趋势，针对天津市土壤及气候现状，进一步推进城市绿化工程建设，提升绿化水平，扩大植被覆盖率，继续增加城市碳汇。

4.8 积极推进低碳技术筛选工作

低碳技术作为低碳发展的核心驱动力，建议对已有的节能、新能源、碳捕获与封存、CO2资源化利用等低碳技术进行筛选，选取已成熟的先进技术示范推广;提出新技术需求，制定系统完善的开发方案，为低碳发展和低碳指标落实提供技术支撑。

5 结论

天津市正致力于建设“国际港口城市、北方经济中心和生态宜居城市”，在相当长的一段时期内，经济发展仍是全市工作的重中之重，而发展模式的选择也成为决定城市未来建设走向的决定性因素。

(1)走低碳发展道路是天津市未来经济发展的必然选择，这既是天津市自身发展的需要，又是外部环境的要求。

(2)路径选择是低碳发展的重点。走低碳发展道路必须以发展经济、提高人民的生活水平、增强自主创新能力、提高国际竞争力等目标为基础，积极借鉴国内外发展经验，探索适合天津发展的路径。必须始终把握经济社会发展的实际，在可持续发展的框架下，把低碳发展作为建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家的重要内容，纳入我市的工业化、城市化可持续发展的实践中，不断提高能源利用效率、降低碳排放强度，逐步实现碳排放与经济增长的逐步脱钩。

(3)建立健全机制是低碳发展的关键。走低碳发展的道路必须建立一种长效机制，即节约能源、保护环境和气候的政府引导、市场主体、公众参与的长效机制，从政府、企业和社会三个层面推动低碳转型。

低碳发展路径的选择不仅体现了技术创新，更是产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

(编辑:温武军)

［1］戴亦欣.中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析［J］.中国人口资源与环境，2009，19(3):12－17.

［2］马学禄.低碳经济:可持续发展必由之路［J］.城市住宅，2008，(5):24－25.

［3］天津市人民政府.津政发［2010］14号.天津市人民政府关于印发天津市应对气候变化方案的通知，2010－03－19.

［4］刘志林，戴亦欣，董长贵等.低碳城市理念与国际经验［J］.城市发展研究，2009，6(16):1－7.

［5］章轲.中国未来将建设低碳城市［EB/OL］［2008－1－29］.

［6］保定市人民政府.河北省保定市低碳城市发展规划实施意见［Z］.2008.

AbstractTianjin is one of the most important industrial cities in north China.Due to rapid economic growth，the environment and energy security of Tianjin are under great pressure.Consequently，the only way to ensure Tianjin economic and social sustainable development is to develop a suitable way of low-carbon path.This paper describes the status of economic and social development，energy consumption，carbon emission and low-carbon development of Tianjin，shows advanced experiences of low－carbon cities at home and abroad and gives the enlightenment of Tianjin low-carbon development path.Combined with the advantages of location，industry，policy and technologies in Tianjin，it summarizes and analyzes the low-carbon development path with Tianjin＇s own characteristics.

Key wordslow-carbon city;low-carbon development;carbon emission;economy management;Tianjin

Low-carbon Development Path of Tianjin

XIE Hua-shengYANG YongYU Zi-jingZHAO LeiWEN Juan LIU DanLI RanCHEN YingZHAO Yi-chen
(Tianjin Academy of Environmental Sciences，Tianjin 300191，China)

X22

A

1002－2104(2010)05专－0211－04

2010-05-28

谢华生，正高级工程师，主要研究方向为环境管理。