朱林

（湖南大众传媒职业技术学院湖南长沙410100）

谈职业院校技能鉴定的目标管理及其实现

朱林

（湖南大众传媒职业技术学院湖南长沙410100）

应用管理学相关原理，探讨了职业院校职业技能鉴定工作的目标管理体系，提出应针对国家职业技能鉴定工作的特点，通过建立工作流程和监督检查机制，实现对职业技能鉴定工作的有效过程控制。

职业院校；职业技能鉴定；目标管理；过程控制

职业技能培训和职业技能鉴定是关系到提高劳动者素质，依靠科学进步推进我国经济建设的一项系统工程。职业技能鉴定过程作为评价劳动者是否符合国家规定的职业技能标准或任职资格的一种特殊考核形式，是通过政府劳动部门认定的考核鉴定机构对劳动者技能水平或职业资格进行客观公平、科学规范的评价与认证的活动，它对规范技能培训、促进就业具有重要的意义。因此，在职业院校设立职业技能鉴定机构，在政府行政部门的指导下，按照国家法律认真履行鉴定机构的职责，严格执行技能鉴定工作流程，通过建立目标管理体系并进行有效的过程控制，实现对职业技能鉴定工作的科学管理，在维护国家证书的权威性和严肃性，服务于高技能人才培养，服务于劳动力就业，规范劳动力市场等方面有着极其重要的意义。

职业技能鉴定工作目标管理体系的建立

（一）在职业技能鉴定工作中实行目标管理的目的和意义

目标是目的或宗旨的具体化，是一个组织（机构）根据组织宗旨而提出的在一定时期内要达到的预期成果。职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试，是考试考核机构即鉴定所（站）对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出的客观测量和评价。为顺利地完成此项工作，职业技能鉴定机构必须加强管理以达到客观公平、科学规范，保证鉴定质量，通过有效的质量过程控制与优质服务，最大程度地发现和纠正鉴定工作中的违规行为，杜绝不良现象的发生，规范鉴定工作秩序，提高鉴定工作质量，严肃国家证书的权威性，并由此获得良好的社会形象与效益。

（二）目标管理体系的建立

从管理学的角度看，目标具有独特的属性。因而在制定目标时，必须把握如下主要属性：（1）突破性目标与控制性目标相结合；（2）处理好纵向性目标与横向性目标的关系；（3）实现目标网络化；（4）主要目标和次要目标要统一协调；（5）短期目标与长期目标要协调一致并可行；（6）目标应有可考核性。职业技能鉴定机构目标管理体系的建立要根据其工作性质，重点制定好突破性目标和控制性目标，同时处理好纵向目标与横向目标的关系；体现以顾客为中心，持续改进管理工作作风，在创新工作、树立良好社会形象上下工夫。以湖南大众传媒职业技术学院职业技能鉴定所的目标管理体系为例，本所隶属于湖南大众传媒职业技术学院，依托学校的各种资源，面向本校学生和长沙地区其他高职院校的学生开展职业技能鉴定工作。在工作任务和职责上，既要按照国家劳动行政部门所规定的职业技能鉴定所的工作职责和工作流程开展工作，又要完成学院根据人才培养目标对鉴定所提出的任务。为此，我们将一个学期或一个年度的工作分成四个阶段，每个阶段都有自身循环反馈和总体循环反馈，以保证工作目标的实现和持续改进的空间。

目标的制定我们根据学院的要求分别制定了突破性目标和控制性目标。如在突破性目标中，主要有在校内外树立良好的工作形象和信誉，以高质量的服务和规范的考务流程赢得考生和上级质量督导部门的好评。在实施考核过程中，鉴定机构通过考生和上级主管部门的反馈改进自身的工作。在控制性目标中，按照规章制度严格管理，认真对待每一个考务环节，严格监控考评标准，避免出现责任事故和违纪行为。通过绩效考核，找出在考评过程中以及在培训过程中需要改进和提高的地方。

目标的分层与分解在完成规定目标时，鉴定机构要在岗位责任制的基础上体现出分层管理、各司其职的特点。技能鉴定工作有其特定的工作规范和流程，考查每项工作是否达到控制性目标和突破性目标的要求，需充分考虑工作人员的工作能力和对工作的责任心，使之符合完成这项工作的要求，如果不符合要求就应采取适当的措施加以改善。

有效的过程控制有效的过程控制必须是全员参加的活动，它是保证规定目标得以实现的重要手段。这种控制更强调“管理人员的自我控制”。通过下放管理权限和对目标完成情况进行考核与奖惩，推动一线管理者尽自己的最大努力把工作做好，而不是“过得去就行”。明确标准或任务——检查或抽查执行标准及完成任务的情况——总结好的经验和缺陷——提出进一步改进的措施，这种方式类似于质量过程控制中的PDCA循环。这种循环的最终目标与某阶段的控制性目标与突破性目标相结合。

评价与绩效考核要根据规定的目标要求，以是否达到控制性目标和突破性目标为主要依据，通过实际绩效大小进行公正评价。因此，对完成规定目标的单位和个人必须在下达工作目标之前明确责权。

目标管理与有效过程控制的实践

为了充分发挥职业技能鉴定机构的职能，提高管理水平，我们在管理工作中尝试了目标管理与有效过程控制相结合、自身考核与上级绩效考核相结合的方法，效果较好。

（一）根据学院鉴定工作的要求，提出每学期或每学年的工作目标

在未来工作中存在多种变数，在建立目标管理体系时要充分予以考虑。目标管理体系如图1所示：

在日常工作中，目标C主要包括：完成学院各个专业需要开展的技能鉴定工作；目标D：完成其他院校学生和社会人员的培训与鉴定工作。在此项工作中，要严格按照职业技能鉴定的实施步骤进行：包括鉴定前的组织准备、技术准备、鉴定实测，鉴定后的结果处理。在突破性工作中，要结合本单位或本部门的实际制定适当的突破性目标，要脚踏实地，不能盲目冲动。如我们第一个突破性工作是目标A：“做实”，包括管理到位，按法律规范工作流程，优质服务，岗位职责明确，奖惩分明。第二个突破性工作是目标B：“做强”，包括建设好管理人员和考评人员队伍，提高业务素质；积极争取上级主管部门和领导的支持，开展具有挑战意义的工作；针对国家职业（工种）分类与时俱进，适时地开发新职业（工种）的鉴定，参与职业技能鉴定研究与题库开发等。

（二）过程管理与控制体系的建立

技能鉴定的过程管理有严格的规范，既涉及行政规范，又涉及技术规范。行政规范如资格审批等要按照有关规定进行，但技术规范则需要有关工作人员在掌握一定业务知识和相关技术技能之后才能完成。对于技术规范，我们尝试采用工作流程的管理模式进行。具体形式如图2所示：

采用技能鉴定工作流程管理可以有效利用人力资源，克服鉴定机构人员少、任务重的困难。其特点是按照工作目标和业务流程配置人员，最大限度地缩短完成全过程的时间，提高效率。这样做的好处是：可提高机构管理的规范化程度；有利于与鉴定中心和学院有关系的各部门建立良好的互动合作网络；在过程监控下，工作人员相对独立开展工作，能有效地缩短工作周期、降低工作成本、提高工作效率；通过过程控制和阶段总结可较快地改进工作质量，树立良好形象。

职业技能鉴定机构自身的绩效评价

绩效考核是按照一定的标准，采用科学的方法，检查评定员工和机构（部门）对完成所规定的工作任务（目标）、履行职责的程度，从而确立其工作成绩的一种有效的管理方法。自身评价是为了证实机构管理运行的符合性和有效性，并针对发现的问题及时采取纠正措施和预防措施，以确保体系的有效性和持续改进。在确定内部绩效评价指标的时候，要把考核指标和要求事先交与员工讨论，并做到人人皆知；考核成绩要与奖惩结合并及时兑现。因此，绩效考核必须遵循公开原则、客观公正原则和多层次、多渠道、全方位原则。设立于职业院校中的职业技能鉴定机构的服务对象既有本校广大学生，又有区域范围内的其他学校和社会人群，因此，必须重视服务对象、业务同行和上级主管部门对机构的评价反馈意见，以此作为部门机构不断改进的动力，应将这些意见和反馈作为对机构领导和员工的考核指标之一。对在绩效考核中出现的问题，特别是服务对象、业务同行和上级主管部门对机构的评价和要求，应该作为机构今后制定工作目标的主要依据。要进行总结，每个人都要在总结前一阶段工作的基础上制定今后的工作目标，进而达到管理工作的良性循环。

[1]于建忠．职业技能鉴定的目标管理及有效过程控制的实践研究[J]．教育与职业，2006，（9）．

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[3]董景荣．技术创新过程管理——理论、方法及实践[M]．重庆：重庆出版社，2000．

[4]许玲．图书馆目标管理中的计划、实施、检查和评价[J]．江西图书馆学刊，2000，（1）．

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1672-5727（2010）01-0065-02

朱林（1969—），湖南永州人，湖南大众传媒职业技术学院副教授，研究方向为高等教育管理。