中共衢州市委组织部

（中共衢州市委组织部，浙江 衢州 324002）

浙江衢州：推进“三民工程”健全农村基层党建

中共衢州市委组织部

（中共衢州市委组织部，浙江 衢州 324002）

为加强和改进农村基层党组织建设，浙江衢州市推行建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务的“三民工程”。主要做法是，以村为单位，分村情、户情、事情三类全面建立民情档案，建立了网上民情档案信息系统。每月至少开展一次民情沟通，沟通前村党支部提出民情沟通主题，沟通中宣传上级决策部署，通报承诺事项的办理情况，沟通后村两委研究制定工作方案，负责组织实施和全程监督。实行为民办事全程服务，设立便民服务中心，在有条件的村(社区)设立便民服务代办点，按照受理、承办、反馈三个环节，无偿开展全程服务。衢州市自推行“三民工程”制度以来，切实帮助农民群众解决了一批实实在在的问题，受到了农民群众的广泛好评，也得到了各级领导的充分肯定。

衢州市；三民工程；基层党建

衢州市从2009年8月开始，以柯城区“村情百宝箱”为基础，按照省委推行的“网格化管理、组团式服务”要求，结合实际，在全市农村（社区）全面推行了“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务”制度（以下简称“三民工程”），进一步加强和改进了农村基层组织建设，从体制上健全和完善了党领导下的村级民主自治运行机制，有力推进了基层民主政治建设，促进了农村经济发展和社会稳定。

一、背景与动因

当前，农村社会正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型时期，作为农村社会领导核心的村级党组织面临着前所未有的挑战，农村基层组织建设推进过程中还面临着一些困难和问题。一是党的作用弱化。一些农村党组织难适应新形势新任务下的农村工作，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到充分发挥，村两委关系不和谐，影响了农村党组织凝聚力、战斗力和创造力。二是服务意识淡化。市场经济的趋利性使一些农村党员干部淡化了全心全意为人民服务的宗旨，如有的村干部不知道群众所思、所想、所盼，与群众“讲同一种方言，没有共同语言”，甚至发生贪污腐败现象，严重损害了党群干群关系。三是村民自治虚化。有的村干部政治素质差、群众观念和民主法制观念淡薄，事前不民主、事中不公正、事后不公开，村民的民主管理、民主决策、民主监督落实不到位，村民自治异化成了“村官自治”、“村官乱治”，严重挫伤了农民群众建设新农村的积极性。这些问题虽然只是发生在部分地区和少数村级组织，但负面影响比较大。为此，衢州市委在总结提炼了近年来农村基层组织建设做法的基础上，以巩固党的领导核心地位、完善村民自治运行机制、推进依法按章办事、转变农村干部作风为切入点，在全市农村基层推行了“三民工程”，受到了全市上下的广泛好评。

二、主要做法

1．建立民情档案，搭建掌握民情、联系群众的平台。一是全面开展民情收集。按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求，组织乡镇干部、大学生村官、村干部等力量，进村入户，采取走访、座谈等多种形式，广泛开展村情、户情、事情的收集工作。村情档案包括村情概况，近远期发展计划，村务及公开情况，村级资产处置，致富能人、困难群体等7项内容。户情档案包括家庭成员及社会关系，创业就业情况，面临主要困难等8项内容。事情档案包括重大项目和工程建设情况，重大事项决策、实施情况、群众评价等5项内容。通过半年多的努力，目前，全市共2187个村73.5万余户农户全部建立了民情档案。二是实行网格联户管理。按照“网格化管理”要求，以自然村、村民小组或固定的若干户为网格管理单元，每个单位确定一名村干部为联系人，负责了解掌握本网格内村民的动态情况和意见建议，按月收集更新本网格单元的民情档案信息，并及时帮助村民解决实际问题，实行动态化管理。如衢江区黄坛口乡茶坪村网格单元联系人江水根，在走访中了解到低收入农户吴水星想发展土鸡增加收入，便把这一问题记入民情档案，积极帮助解决资金、技术、销路等问题，最终实现了该农户养殖土鸡的想法。目前，全市共确定网格1.53万个。三是建立网络化运行机制。运用电子办公技术，建立了全市网上民情档案信息系统，实行市、县、乡、村分级授权管理，乡村两级主要负责采集、校对和输入工作，市县两级主要负责统计、监督和管理工作，目前已初步实现全市民情档案网络一体化管理。同时，建立随机互认、点户分析、村情剖析等制度，对调查发现的问题，分普通级、关注级、紧急处理级、特别重大事项四个等级，按照管理权限，及时采取针对性措施。

2．深化民情沟通，畅通听取意见、解决问题的渠道。一是确定活动主题。以村为单位，每月至少开展一次，由村党支部根据村干部和群众反映的情况，召开村两委联席会议进行讨论协商，提出民情沟通的主题，并确定相关参加人员。如柯城区沟溪乡余东村、斗目垅村等柑橘大村，在柑橘产业不景气和金融危机的宏观环境下，迫切需要调整产业结构，村党支部以此作为民情沟通活动主题，征求广大村民意见、建议。目前，余东、斗目垅两个村流转土地1200多亩，全部种上了蔬菜、药材、玉米等农作物，增加了农民收入。二是开展干群沟通。由村党组织主持，村党支部书记和村委会主任参加，召开民情沟通会，主要内容是宣传党的政策和上级党委政府的决策部署、工作任务；通报上次民情沟通承诺事项的办理情况，就有关问题作出解释；组织村民群众对本次民情沟通主题开展讨论，听取群众意见建议。三是认真组织实施。村两委根据村民的意见建议，研究制定工作方案，明确职责分工和具体责任人。重大事项通过召开村民代表会议进行民主决策，由村委会负责组织实施，村党支部全程监督。如常山县球川镇为发展经济，通过“民情沟通日”广泛动员农村经济能人、在外创业人员回乡投资，取得良好成效。今年以来，球川镇新增就业超过2300人，新增3家企业，建成投产后，能增加300多名农村富余劳动力就业。据统计，2009年全市共开展民情沟通2.3万余次，征求到意见建议8496条，向群众承诺事项2577件，已办结的有2208件。

3．实行为民办事全程服务，创新依法办事、服务群众的模式。一是建立服务平台。以乡镇为单位，在全市106个乡镇（街道）设立便民服务中心，建立办事大厅，配备了400多名专职代办员，实行集中办公，还在有条件的1238个村（社区）设立了便民服务代办点，负责受理群众的各类审批事项。如江山市凤林镇积极探索服务群众“零距离”、“一站式”办事模式，在便民服务大厅开通了“4888365”民生服务热线，接受群众的咨询、投诉、代理服务等事项，方便了群众。二是增强服务功能。规划、国土、建设、计生卫生、民政、农业、林业、水利等部门按照便民服务的要求，授权乡镇便民服务中心，便民服务中心可以直接受理村级组织和群众提出的申报、审批事项，实行全程代办，部门驻乡镇站所实行审批前的审核把关。如开化县华埠镇溪上村，是个食用菌生产大村。一直以来，村民都要到县里办理检疫证，很不方便。镇便民服务中心与县检疫站对接，专门组织人员在村里设点免费办理食用菌检疫证。三是开展全程服务。对村民需要办理且可以代办的事项，乡村干部按照受理、承办、回复三个环节无偿、依法开展全程代办服务，并积极做好代办事项的反馈工作；对那些暂时不具备条件办理或者不能代办的事项，及时向群众做耐心细致的解释工作，求得群众理解。如龙游县小南海镇箬塘村村民陈某想改扩建楼房，由于程序不清、资料不全等原因，在县乡之间跑了一个多月都未能办好审批手续。今年，陈某通过村“民生工作站”申请了全程服务，不到一个星期就完成了审批手续。据统计，全市乡镇便民服务中心和村级代办点已受理日常群众办事和乡村干部可代办的事项11987件，农村基层干部为群众代办事项7243件，提供全程服务2万余人次。

三、取得的成效

衢州市通过建立民情档案集智于民，深化民情沟通还权于民，实行为民办事全程服务制度取信于民，其三个方面内容环环相扣，是一个有机整体、一项系统工程，推动了农村基层党组织领导下的村民自我教育、自我管理和自我服务，在实际工作中取得了初步成效。

1．有力夯实基层组织的工作基础。民情档案的建立，使乡村干部增强了对村情民意的熟知程度，有利于村党组织根据实际情况，理清发展思路，积极引导、服务、引领农村经济社会发展，进一步巩固党的领导核心作用。同时，“民情沟通”活动加强了党群干群的沟通，汇总征集了大多数村民群众的意见建议，集中智慧想事、谋事、干事，着力发挥村党组织在村级重大事项决策提议者、决策过程主导者、实施过程监督者的作用。如衢江区莲花镇犁头山村党组织在深入调研的基础上，提出了利用当地自然条件，发展麻鸭规模养殖的思路，并通过民情沟通形成了决策，成立了麻鸭养殖专业合作社，做到了集体保洁、分户饲养、品牌销售，抱团闯市场、共创致富路，当年仅麻鸭养殖一项为村民人均增收700多元，受到了群众的广泛好评。据统计，今年全市村党组织提出的新农村建设项目和具体方案5160多个，全部获得了通过，到目前已有95.4%实施完成。

2．有效激发基层民主的生机活力。村里大小事，只要村民有想法和建议，都可以直接向联系网络的村干部或在参加民情沟通活动时提出来，按照少数服务从多数的民主集中制原则作出决策。同时，村民有权对村干部的工作提出质询，并通过民主测评对村干部的工作成绩作出评价，测评结果直接与报酬保障相挂钩；对于满意度低或村民意见较大的干部，村民有权要求其按照“辞职承诺制度”的规定，辞去现任职务，或依法提出罢免，真正体现了村民的“自治”，大大调动了村民参与村务管理的积极性，有效防止了以“干部决策”代替“群众决策”。如原柯城区石室乡下石埠村支部书记周雪古，由于常年在外做生意，无法顾及村里的工作，村民对此意见很大，在推行民情沟通活动后，下石埠村开展村民“公决”，依据票数，周雪古被迫辞去村书记职务。据统计，今年全市农村群众通过民情沟通共提出意见建议3.8万多条，当场解决的有3.5万多条，列入承诺办理事项的2577条；共有18名村干部因不作为或违纪辞去现任职务或被免去职务。

3．有序规范基层组织的运行机制。民情沟通形成了村干部学习宣传和贯彻落实法律法规的“倒逼机制”，推动了他们对党在农村各项方针政策和相关法律法规知识的认真学习与执行。同时，“三民工程”的实施，推动了各村进一步贯彻落实《村级组织运行规则》，健全了村两委联席会议、村民（代表）会议、“五步工作法”、村务财务公开、村干部辞职承诺等村级组织运行制度，实现了村级组织的规范化运转。如柯城区双港街道皂角村地处城郊结合部，由于家族派性、土地征用等原因遗留下一批重难点问题，是个远近闻名的集体上访村和无人管事的混乱村。该村推行“三民工程”制度后，乡村干部通过走访联络感情、为民办实事建立感情，同时，完善了村级重大事项民主决策、村务财务公开等村级组织运行制度，实现了该村由“乱”到“治”的转变，并顺利摘掉了“信访大户”的帽子。据统计，今年全市4300多个新农村建设项目全部通过民主决策，实行公开招投标，全程监督和公开，未出现一起因项目建设或村务公开而引发集体上访事件。

4．有力提升基层干部的服务成效。在服务模式上，把乡镇政府的日常职能、乡村干部的工作职责与基层群众的实际需求紧密结合起来，设立便民服务机构，为基层群众提供以“一站式”服务、全程服务、预约服务为主要内容的为民办事全程服务制度，真正做到了“群众办事动嘴、干部帮忙跑腿”的服务模式。在服务效果上，促使乡村干部经常深入农民群众，及时掌握村情民意，在更新、完善民情档案的基础上，更好地与群众沟通交流，更好地开展全程服务，推动了乡村干部从“对上负责”向“对下负责”转变，赢得了群众对村干部和村里工作的大力支持，改变了村民对机关部门存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”不良印象。如衢江区建立健全全程代办员、农情观察员、党员中心户等制度，由村干部、无职党员、村民代表担任相应职责，实行定期坐班代办制度，变百姓跑为干部跑、变多次办为一次办、变被动办为主动办，真正做到把方便让给群众。今年来，该区共代办服务事项280多件，收集意见建议2560多条，解决实际问题350多个。

衢州市自推行“三民工程”制度以来，切实帮助农民群众解决了一批实实在在的问题，受到了农民群众的广泛好评，也得到了各级领导的充分肯定。省委书记赵洪祝同志批示：“衢州市的民情档案、民情沟通、民事服务‘三民工程’，体现了以人为本的精神，要不断完善，加以提高。”与此同时，农民群众对村干部的满意度也有明显上升，在今年的村干部民主测评中，群众满意率为98.7%，比去年提高了7.3个百分点；因农村基层干部不作为、办事不公等引发的来信来访量下降了3%。

[责任编辑 缪开金]

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1674-0955（2010）05-0124-03

2010-08-15