路根奎,张永江,王建文,智连著,方 琳,刘琼海,王 娟,尹海军

(1.陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司,陕西神木 719300;2.黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局,陕西榆林 719000)

陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司柠条塔矿井设计年生产能力为 12Mt,矿区位于陕西省神木县,地处黄河一级支流窟野河上游的考考乌素沟,属黄土丘陵沟壑区与风沙区的交错地带,自然环境恶劣,水土流失严重。

在柠条塔煤矿建设中,按照水土保持行业管理的要求,柠条塔矿业有限公司成立了“水土保持生态环境保护与建设领导小组”,领导小组下设专门负责水土保持工作的办公室,这为矿区水土保持生态建设提供了保障,努力做到高起点、高标准地开展水土保持生态建设工作,把水土保持生态建设规划设计有机地结合到矿区休闲园林化、绿化美化、艺术化景观再造规划设计中,建成了具有柠条塔特色的休闲园林式水土保持生态工程、绿化美化式水土保持生态工程、艺术化景观再造式水土保持生态工程。实际工作中,加强了对水土保持生态工程建设的管理,与施工单位在合同中落实现场水土流失防治责任,优化施工工艺,减少由于地表扰动而带来的人为水土流失;强化监督管理,规范施工程序,杜绝乱占、乱挖、乱堆、乱弃行为;遵守行业管理规范,加强水土保持生态建设监理,严格按照“三同时”制度开展水土保持生态工程建设;按照水土保持生态工程建设技术规范,精细组织施工,严把质量关,针对各种下垫面条件采取综合防治技术,细化施工工序,保证治理效果。

柠条塔矿业有限公司对水土保持生态建设工作的高度重视,源于公司的生态型企业文化建设,公司所构建的具有明显生态特色的企业文化,是引导企业重视矿建中水土保持生态建设工作的思想基础,因此能将柠条塔煤矿建设成春季有花、夏季有荫、秋季有果、冬季有景的花园式矿区。

影响企业文化形成和发展的因素很多,既有民族文化、政治经济制度文化、行业文化、企业传统文化的影响,又有地域文化、外来文化、个人文化等的作用,这些文化对企业文化发育、形成、变革与发展都产生了深远的影响。陕煤集团神木柠条塔矿业有限公司的企业文化之所以具有明显的生态文明特征,是与企业建立的时代背景、生态建设法制化、生态文明建设政策及行业发展需求息息相关的。

1 生态文化构建的时代背景因素

20世纪七八十年代,随着环境等各种全球性问题的严重化以及能源危机的冲击,环境和发展成为全球关注的焦点。21世纪我国进入了经济高速发展的时期,国家提出了以人为本和以可持续发展为核心的科学发展观,用于指导经济建设与生态建设的协调发展。随着我国经济的发展,国家对生态建设提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出,建设生态文明,使生态环境质量明显改善,生态文明观念在全社会牢固树立。作为国家重点企业、实行文化管理的现代化企业,柠条塔矿业有限公司在构建企业文化中把握世界经济与环境发展的脉搏,树立地球大家庭观念,履行国际公约;充分吸收建设社会主义生态文明的理念,践行科学发展观,履行企业的社会责任。经济发展与环境气候全球化国际潮流、国家建设生态文明社会的时代背景,是柠条塔矿业有限公司构建生态型企业文化的社会基础。

2 生态型企业文化构建的法理层面因素

我国是一个水土流失十分严重的国家,据2009年水利部发布的《中国水土流失与生态安全综合科学考察报告》,目前我国的水土流失面积达 356.92万 km2,亟待治理的近 200万km2,全国现有水土流失严重县 646个,其中有 82.04%的县地处长江流域和黄河流域。

据黄河水利委员会有关部门测算,“十五”期间,黄河流域的开发建设项目扰动地表面积为 1.4万多 km2,弃土弃渣总量为 24亿多t,近几年每年因人为因素新增的水土流失面积超过5 600km2,增加的土壤流失量约 1.2亿 t。

国家高度重视开发建设项目带来的环境问题,1988年 10月 1日,经国务院批准,国家计委和水利部联合发布了《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》(以下简称《规定》)。《规定》中明确了“谁开发谁保护,谁造成水土流失谁治理”的开发建设水土保持基本原则,开创了我国开发建设项目水土流失防治的法制化时代。

1991年国家正式颁布实施了《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》),正式在全国范围内开始了水土保持的法制化管理。

《水土保持法》第八条规定:“从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人,必须采取措施保护水土资源,并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。”这就明确了企业在生产建设中的水土保持责任,为开展开发建设中的水土保持生态建设提供了法律依据。

《水土保持法》第十九条规定:“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程,开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,在建设项目环境影响报告书中,必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿,必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案,方可申请办理采矿批准手续。建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时,应当同时验收水土保持设施,并有水行政主管部门参加。”

《水土保持法》第十九条对建设项目中的水土保持设施提出了“同时设计、同时施工、同时投产使用”的水土保持“三同时”制度要求:“同时设计”就是要求企业在项目建设的立项建议书、可行性研究、初步设计、施工设计的各个阶段,要有水土保持的内容,比如立项建议书中的水土保持内容和承诺,可行性研究阶段的水土保持方案编制、申报和批复,初步设计阶段的水土保持方案后续设计,施工阶段的水土保持施工图设计;“同时施工”就是在项目建设施工的各个时段根据工程建设进度,采用临时的水土保持措施和长久的水土保持措施防治水土流失;“同时投产使用”就是在建设项目进入试运行阶段时开展水土保持自查自验,聘请具有水行政主管部门颁发的相应资质的水土保持设施评估机构开展验收前的技术评估,水土保持设施达到水土保持技术规范要求后申请水行政主管部门组织进行水土保持设施验收,之后方可申请主体工程竣工验收。

柠条塔矿业有限公司在构建企业文化之初,考虑到矿区所处的地理位置和生态环境,认识到了水土流失是矿区的头号环境问题,因此能把防治水土流失作为生态保护和建设的头等大事来抓。通过水土保持法律咨询,了解到矿区是国家水土流失重点防治与监督区,是国务院批准的《规定》中明确的重点防治与监督区,是黄河流域重点治理的多沙粗沙区,水土保持生态保护与建设任务艰巨,按照《水土保持法》及其法规制度办事是对现代企业的基本要求;同时考虑到矿区水土保持生态保护与重建任务繁重、国家要求严格,把水土保持法规制度的基本思想渗透到企业文化建设中,有利于公司管理矿建中的水土保持生态工程建设。为此,柠条塔矿业有限公司努力学习和掌握水土保持法律法规及其相关政策,吸收国家在矿区所在地的水土保持法制化管理经验,结合矿区水土保持生态建设需要,构建了生态型企业文化。吸收水土保持法制化管理的基本思想,是形成柠条塔矿业有限公司生态型企业文化的根本所在。

3 生态型企业文化构建的政策层面因素

3.1 西部开发环境先行的要求

西部大开发实施之初,中央就要求西部大开发要“坚持预防为主,保护优先,搞好开发建设的环境监督管理,切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路”。鉴于此,国家在各个方面制定了政策措施,以指导西部开发中的生态环境保护和重建工作:一是区划和规划工作。编制生态功能区划,制定生态保护规划,指导经济布局和生态建设。二是切实加强生态环境建设和保护。国务院在西部开发纲要中明确要求,要把生态建设和保护作为大开发的重要组成部分。三是将发展特色经济与绿色经济结合起来,建立环境友好型的经济体系。四是从开发、建设的源头控制生态破坏,实行工程建设与生态建设和恢复同时设计、同时施工、同时验收。五是加强环境保护的宣传教育,全面落实全社会监督环境保护的政策。

柠条塔矿区位于陕西神木县,地处西部开发的重要区域,是西部开发中政策要求较高的区域,加上神木县属于国家西部开发中重点建设的能源化工基地,因此在这种生态环境保护政策氛围很浓厚的区域,公司文化建设的环境保护色彩一定是浓墨重彩。由此可见,国家经济建设与环境保护协调发展政策是柠条塔矿业有限公司构建生态型企业文化的政策向导。

3.2 建设生态文明社会的要求

从十二大到十五大,我们党一直强调建设社会主义物质文明和精神文明,十六大提出了建设社会主义政治文明,十七大又明确提出了建设生态文明,这是我们党在探索建设有中国特色社会主义道路过程中长期深入思考的结果。生态文明的提出是我国现代化建设发展上的一大飞跃,是中国未来发展及建设的战略基础,有利于指导解决中国发展新阶段所面临的一些突出问题。党的十七大报告第一次提出了生态文明的要求,明确指出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”生态文明建设的生态生产力观、价值观及可持续发展观为经济发展提供了充足的动力。

柠条塔矿区地处毛乌素沙漠与黄土丘陵沟壑区的过渡地带,这里气候干旱少雨,植被稀疏,水土流失严重,大风日数多,易发生沙尘暴,在这种生态环境下建设现代化的矿区对本来就脆弱的生态环境造成了很大的压力。环境恶劣对柠条塔人来说感受颇深,如何在恶劣的环境条件下建设绿色矿区、生产绿色能源,西部开发的政策和建设生态文明社会的要求为柠条塔人指明了方向。在公司文化建设中,柠条塔人充分汲取西部开发的政策和建设生态文明社会政策的思想营养,把坚持科学发展观、实现人与自然和谐相处、建设绿色矿区、生产绿色能源、走资源节约和可持续发展道路等生态文明思想吸收进企业文化建设中,构建了切合柠条塔矿区实际的生态型企业文化。

4 生态型企业文化构建的行业层面因素

煤炭行业工作环境大都是深山荒原,那里是远离人居的地方或人迹稀少,工作条件十分艰苦。一提到“矿”,人们会很自然地想到生态破坏和环境污染。矿业在取得巨大经济效益的同时,对生态环境产生的负面影响也与日俱增。粗放的资源开发导致资源的巨大浪费,资源的无序开发和开采技术落后造成植被、生态破坏,引发水土流失,甚至造成环境污染。放眼世界,伴随着矿业生产的迅速发展,资源消耗过度、环境破坏加剧等突出问题,已成为制约资源开发和经济社会发展的重要因素,已引起各国政府、企业和有识之士的普遍关注。

我国煤炭行业主管部门非常重视矿业发展的环境副作用,要求实践科学发展观、推进绿色矿业建设被提到了从未有过的高度。建设绿色矿业、发展绿色矿业,就是要坚持科学发展观,走出一条资源开发与环境保护相协调的新路子,这也是国家对煤炭行业基本的要求。绿色矿业就是不再走粗放型矿产资源开发利用的老路,而是讲求可持续发展;就是珍惜资源、高效利用资源,杜绝任何意义上的浪费;就是保护矿山环境,还废弃矿山以青山绿水;就是健康、有序、安全地发展矿业经济。

推进绿色矿业建设是矿产企业义不容辞的责任。企业要严格遵守矿山开发与生态环境保护的法律法规,要执行当地矿产开发与生态建设规划;要加大科技投入,促进科技创新,实现绿色采、选、冶新技术的突破;要加大环境治理资金投入,保障生态环境的保护和修复。

柠条塔矿区地处黄土丘陵沟壑区和风沙区的交错地带,这里地质条件复杂,施工难度很大,生态环境十分恶劣,工作条件艰苦。面对如此恶劣的生态环境,柠条塔矿业有限公司决策者高度重视矿区建设中的生态环境保护和建设,采取有效的措施,开展建设过程中的水土流失防治。公司成立伊始,就把解决自然环境、生活环境、工作环境问题当作头等大事来抓,把改善职工工作、生活环境放在重要的位置。改善工作、生活条件,是广大职工的基本要求,也是柠条塔矿业有限公司构建生态型企业文化的发展需求。

企业文化是企业发展的灵魂。柠条塔矿业有限公司在矿井建设中重视水土保持生态建设,其根源在于公司实行现代企业文化管理,在于构建了生态型企业文化。生态型企业文化的根本理念就是在矿区建设中注重保护和重建生态环境,在这种生态理念的指导下,重视矿区建设中的水土保持生态建设就是必然的结果。