庞 堃，刘孟春，肇子春，李耀民，侯本春

（天津出入境检验检疫局，天津300457）

进口固体废物原料相关问题探讨

庞 堃，刘孟春，肇子春，李耀民，侯本春

（天津出入境检验检疫局，天津300457）

近年来我国进口固体废物原料贸易发展迅速，针对进口固体废物原料相关政策体制、环保及贸易方面常见的问题进行分析和探讨，并提出相应建议。

固体废物原料；进口；贸易；探讨

我国是一个人口众多、人均资源占有量相对贫乏的国家。改革开放以来，我国国民经济快速发展，人民消费水平迅速提高，政府对自然资源的保护力度不断增强，国内自然资源供给不足的问题日益突出。同时，我国又是一个发展中国家，购买力有限，但劳动力资源丰富，加工能力强，对于来料加工型产业有着独特的优势。进口固体废物原料中含有大量的可利用资源，在建设资源节约型社会的今天，进口可利用废物既可弥补资源缺口，又具有明显的经济效益。在国家调控范围内进口一些可用作原料的固体废物原料做为生产原料的补充无疑是必要的。近年来，我国进口固体废物原料呈现量价齐升的趋势，但是随之而来的问题也不少。本文就进口固体废物原料中需要注意的几个问题进行了探讨。

1 政策体制

根据1996年颁布的《废物进口环境保护管理暂行规定》第一章第七条：对外贸易主管部门、海关、进出口商品检验部门和工商行政管理部门在各自的职责范围内，对进口废物及其经营活动实施监督管理。该规定已经实施14年，值得注意的问题主要集中在以下几个方面。

2.1 环保部门

进口企业在进口固体废物之前必须申请由国家环境保护局批准的《进口可用作原料的固体废物进口许可证》。值得注意的是《进口可用作原料的固体废物进口许可证》的有效期为一年，且进口次数限制为25次。

2.2 检验检疫部门

国家质检总局2009年颁布了《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（质检总局2009年第119号公告）、《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》（质检总局2009年第98号公告）、《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则（试行）》（质检总局2009年第91号公告），由此形成了由国外供货企业注册、装运前检验、口岸检验、后续监管组成的立体管理体系。新的规定对国外供货商和国内收货人的资质要求都有了进一步的细化和提高。此外过去由国家质检总局受理的国内收货人注册登记改由各地方直属检验检疫局受理。

2.3 海关

《海关总署公告2010年第21号》已于2010年6月1日开始实施，该公告规定对重点固体废物实施分类装运管理，重点固体废物不得与其他非重点固体废物及不属于固体废物的货物混合装运于同一集装箱内。这将提高固体废物原料贸易商和回收商的成本，并且可能迫使部分企业关闭。可以预测，固体废物原料装船短期内因新规定影响可能下滑，但是长期而言，将促进固体废物原料贸易的标准化、规范化。

2.4《进口废物管理目录》的调整

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》和有关法律法规，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、国家质检总局定期对《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》进行了修订和增补，因此国内外从事废物原料贸易的企业要及时更新信息，以免货到口岸才发现不符合要求。

2.5 监督管理

目前我国进口废物加工利用企业地点分散、规模小，加工技术和环保处理水平较低，加之倒卖环保批文，违反定点加工规定，不按环保要求加工和处理废弃物等违规行为的存在，进口废物的监管难度较大。从进口废物原料的实际运转来看，环保部门虽然批准了环保证，但往往对货物的进口日期、进口数量不能掌握，后续管理只停留在对企业的严格审批，而对货物的利用情况监督力度不够。检验检疫部门虽然清楚掌握废物的进口日期、进口数量，但由于受目前执行的环境控制标准和职责分工所限，不能有效地对进入我国的废物原料综合质量进行跟踪检查。海关对于废物原料的监管重点是打击走私，至于进口产品是否符合环保要求，更多的责任落在了环保和检验检疫部门，同样也存在加工利用监管缺位的问题。因此，海关、环保、口岸检验检疫各部门相互配合程度有待于进一步提高。

2 环保

固体废物原料是一种特殊的进口商品。由于来源复杂、加工繁琐等固有特性，其影响人体健康和生态环境的危险因素始终存在，很可能带来严重的公共卫生问题。此外由于高额回报和利益纠葛，非法转移不符合我国环保控制标准的固体废物的潜在问题也一直存在。国外个别发货人把不符合我国环控标准的货物藏于箱底或者与合格货物混装，采取各种手段逃避检验，以达到非法转移的目的。

2.1 废纸常见问题

（1）夹杂物严重超标。常见的有碎玻璃、碎木头、废塑料、饮料瓶、易拉罐、废弃生活用品、卫生间废弃物及厨房废弃物等。

（2）由于各种原因，造成废纸水份严重超标，出现板结、腐烂现象，严重的生蛆、发臭。

（3）从集装箱废纸中检出鼠、蚊、蝇、蜚壕、蚤等传人性医学媒介生物，以及现蜘蛛、蛾等。

2.2 废塑料常见问题

（1）医学废弃物、浸出液有害物质超标的废物等。

（2）化学（包括农药）废物及盛装物、各种液体废物、厨房废物、卫生间废物、密闭容器和曾使用过的完整塑料容器等。

（3）其他夹带废物，如废木片、废金属、废织物、废玻璃、热固性塑料、复合塑料、废橡胶及泥沙等。

2.3 废金属常见问题

（1）夹带电子垃圾。其中以计算机设备、通讯设备、电器电子元器件、充电器、DVD等废弃物为主。

（2）夹带禁止进口物。其中以油缆、铅缆、光缆为主，此外常见夹杂含有绝缘油材料、残留液体变压器、镇流器、压缩机罐等，更为恶劣的是夹带子弹、子弹壳甚至是未经拆解的炮弹。

（3）其他夹杂物。如渣土、木块、石块、橡胶及海绵等。

2.4 其他

（1）废棉种常见棉籽、虫害等。

（2）进口废钢船往往卫生状况较差，容易出现蜚蠊等病媒昆虫。

（3）进口氧化铁皮容易出现二氧化硅和氧化钙超标，以及铁含量低于68%。

3 贸易

（1）现有的固体废物原料国际贸易是一个不平等的贸易，中国采购商无序竞争造成恶性循环，使中国采购商完全丧失了主动权。中国企业几乎承担了所有的风险，但只挣得可怜的利润，而将大部分的利润留给了国外。

（2）中国的强劲需求引起了国外的警惕，已经出现了限制中国进口固体废物原料的呼声。如欧盟铝生产商就曾向欧盟提出申请，要求欧盟采取一定措施，限制中国从欧洲进口金属废料。这些生产商认为，中国对废料的强劲购买力，抬高了废料的价格，使欧洲再生金属企业面临废料短缺的危机。因此，在今后的进口固体废物原料贸易中，障碍有可能增多。

（3）违约现象。以进口废金属为例，进口废金属具有较大不确定性，其价格随市场一起波动。而且废金属海上运输周期至少在两周以上，所以占用资金量大、风险高是废旧金属进口贸易的一大特点。当废金属价格处于上升阶段中，一些不道德的国外供货商在行情大涨的时候频频毁约，令国内企业蒙受损失。

（4）货物问题。由于货物来源复杂，货物申报品名与实际现场检验货物不符，有可能出现少报或多报品名的情况。多类货物混装时，有可能出现部分货物明显与申报质量不符合的情况。此外以次充好、质量短缺等也是常见的问题。

4 建议

（1）在多年的进口固体废物原料贸易中，国外供应商以次充好，货物与合同不符的情况时常发生，中国企业既无力支付高昂的诉讼费用，也无力远涉重洋与货主当面对簿公堂，最后蒙受损失，因此选择诚信的贸易伙伴尤为重要。目前国外供货商鱼龙混杂，国内收货人在选择贸易伙伴时一定要选择信用记录良好、诚实守信、合法经营的企业，避免贸易中潜在的风险。

（2）要从保护企业自身、环保及社会公共安全的角度出发，规范进口废物原料合同，规范与进口商签订的进口废物原料合同，积极要求境外供货企业加强供货质量控制，严格按照我国环保控制标准发货；手续要齐全完整，在进口废塑料前，国外供货商、国内收货人在签订贸易合同前，应当取得检验检疫部门进口废物原料的注册登记，积极与检验检疫部门配合。进口废物原料到货后，要到检验检疫部门报检，经检验检疫，发现问题及时进行退运或对外索赔，以维护企业的合法经济利益。

（3）不少国内收货人在贸易中往往由于不了解我国相关法律法规以及政策调整，而遭受损失。目前，推行的国内收货人注册登记制度，是对国内收货人认知水平的一个良好的提升。国内收货人应利用注册登记以及后期审核的机会，熟悉我国法律法规，及时更新相关文件，使企业行为符合我国法律法规的要求。

（4）对条件适合的地区，建立再生资源加工园区，实施圈区化管理。目前全国数百家定点加工企业分散在全国各地，缺乏行之有效的后续监管办法。一个集管理、加工、污水、固废处理于一体的园区，既可资源共享，保护环境，还能培育市场，开展余缺调剂，促进物流、商流、信息流的融合，更有利于监管部门对该产业实行园区式的科学、规范管理，促进绿色环保产业持续、健康发展。

Discussion on imported solid wastes as raw material

PANG Kun，LIU Mengchun，ZHAO Zichun，LI Yaomin，HOU Benchun
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin 300457，China）

The trade of imported solid wastes as raw material has grown quickly in recent years.This paper analyzed the policies,administrative bureaus,environment protection and trade issues relative to imported solid wastes,and raised some suggestions.

solid waste as raw material;import;trade;discussion

X705

B

1674-0912（2010）10-0029-02

2010－06－11）

庞方土方（1982-），男，硕士，科员，研究方向：进口废物原料监管。