戴新荣

安徽省合肥市某大型水利工程总库容1.84亿m3，主要工程量包括土方挖填220万m3，砌石8.2万m3，混凝土及钢筋混凝土7.5万m3，钢筋4300T。该工程投资总额较大，工期紧。工程监理通过对施工全过程进行目标逐级分解，层层控制，在参建各单位共同努力下，顺利实现预期投资目标。

一、明确监理目标和岗位职责

以施工合同承包总价为投资控制目标，创优良工程，严格执行合同，加强工程信息管理、工程投资分析和协调工作。

总监理工程师对监理工作负全面责任。要督促、检查工程开工前的准备情况，严格事前控制工作，组织施工设计文件复查，并负责主持研究各专业技术人员提出的优化和改善方案。

信息管理工程师要根据工程建设监理合同文件规定，完善工程信息、统计分析施工进度、工程质量、合同支付款项目标控制工作。

造价工程师具体负责工程造价控制，负责审核施工承包单位提交的用款计划，编制合同用款计划和费用图表，处理合同变更，下达变更令，审核因合同项目变更引起的有关单价及费用的调整。

二、招标阶段协助业主选择最佳施工单位

严格以批准的预算为控制目标，编制施工招标文件，起草施工合同条款，作出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标选择施工单位，这是工程监理在招标阶段的重要任务。监理单位全程参与了主体工程主、副坝施工标的评标工作，参加了同施工单位的合同谈判、签订工作，审查施工单位的施工组织设计。

三、施工阶段投资控制

做好投资控制的先决条件是熟悉合同，要强化合同管理，即投资控制必须以合同为依据。在此基础上，制定可操作性较强的投资控制计划，通过一系列控制方法进行日常投资控制，及时进行实际完成情况与计划的对比，确定解决问题的方案，最终达到投资控制的目标。

1.投资计划的制定

该工程监理单位首先协助建设单位编制投资控制目标和年度投资计划，并要求施工单位根据现场实际情况，在施工总进度计划的基础上编制资金流计划。监理单位审核并报建设单位同意后，即以此资金流计划作为日后投资控制的基准。

2.投资目标的分解

投资计划确定之后，又进行合理的目标分解，及时发现实际投资情况与计划投资情况的偏差，分析原因，采取相应对策。

（1）按时间分解

根据审核后的资金流计划，将投资控制目标分解到月，制定每月投资控制目标。

（2）按工程部位分解

根据施工承包合同工程量报价清单的实际情况，将投资控制目标分解到具体的工程部位，制定具体工程部位的投资控制目标。

3.日常投资控制重点

监理工程师日常投资控制的主要工作内容是通过对现场实际情况的随时掌握，确保所签发的计量和支付凭证实事求是，符合施工承包合同的相关规定。

（1）高度重视工程量清单项目

该工程主坝范围内有老河道、池塘及水井等，造成实际清基工程量与工程量清单中工程量出入较大。在对坝体清基过程中，监理单位现场实行24小时跟班检查，实施动态掌握清基效果并对实际发生的工程量予以现场审核计量。

（2）把好价格调整关

对施工中发生的材料、设备、人工费、运费、台班费差价，在进行调差时严格控制，注意调差品种和取费范围，调整时间界限和合法依据，严格按调差及承发包合同报价规定办理。

（3）严控工程变更

（4）妥善处理未知因素增加的工程量及费用

对由于不可预见因素增加的工程量及费用，在控制上较为困难，且常与合同的索赔条款联系在一起，因此要根据现场的实际情况，做好预先分析，并提出解决措施供建设单位参考。

（5）指导施工单位采用降低成本、提高经济效益的措施

督促施工单位严格实行项目工程核算制，组织均衡性持续性的施工，节约人工费，加强原材料的综合利用，减少场内二次搬运费用，采用先进工艺、新技术措施，加快周转材料的运转，杜绝质量事故，严控质量故障成本。

4.投资完成情况的检查与计划的调整

投资控制是随施工进展不断变化的动态过程，该工程监理单位每月将当月投资完成情况汇总，分析实际完成投资与月控制目标差距产生的原因，同时也应对当月投资完成情况按工程部位进行分解，并与各工程部位投资控制目标进行对比。在透彻分析原因的基础上，在确保总体投资控制目标不变的前提下，对下阶段的投资控制目标适时修正，使之更符合施工现场实际，并以投资控制动态报告形式及时上报建设单位，主动做好应对工作。

四、竣工阶段严格审核工程结算

在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程造价审核报告。竣工决算审核是监理工程师进行投资控制的最后一个环节，工作非常繁琐，但又是工程投资控制的最关键部分。该工程重点审查内容为：各项费用的增减是否合理、是否满足合同规定、有无原始凭证、计算是否正确，各种费用调差、各种取费标准是否正确。

在该工程中，仅一项坝体清基工程量监理单位即核减了10.3%。工程投资总额最终控制在计划投资范围内，最大限度地提高了建设资金的投资效益。监理单位实事求是严格审核，公正、公平地维护了业主及施工单位的合法权益。

五、结语

投资控制是监理工作的重要内容。投资控制绝非偷工减料，强化工程投资控制，绝不能以牺牲工程质量与工期为代价，要在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用，坚持全员管理、全方位管理、全过程管理、精细化管理，其最终目的是要在保证工程质量的前提下以最少的投入，取得最大投资效益，真正有效地为建设单位控制好项目的工程造价■