李国英

（水利部黄河水利委员会，450003，郑州）

水权转换是在黄河水资源供需矛盾极其突出的背景下提出来的。按照水利部治水新思路，吸取国内外水权转换的成功经验，水利部黄河水利委员会（以下简称黄委）在宁夏、内蒙古地区实施了“由工业建设项目出资，建设引黄灌区节水改造工程，把输水过程中损失的水量节约下来，满足拟建工业项目用水需求”的水权转换工程。

一、黄河水权转换一期工程进展及成效

在水权水市场理论和水利部治水新思路的指导下，黄委从2003年开始研究推进水权转换工作。提请宁夏、内蒙古两自治区做了黄河水权转换总体规划，总体规划批准后，再审批每个项目的水权转换可行性研究报告和水资源论证报告书，以此确定项目的合理用水规模、水权转换水量指标和灌区节水工程建设规模。同时，水利部出台了《关于内蒙古、宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》，黄委制定了《黄河水权转换管理实施办法》和《黄河水权转换节水工程核验办法》，对水权转换年限、节水工程运行维护、工程建设监理机制等都作了详细规定。宁夏、内蒙古两自治区人民政府、水利厅、鄂尔多斯等地（市）设有领导小组和专门办事机构，形成了一整套完善的管理体制。本着“积极稳妥”的指导方针，黄委先期谨慎地开展了5个试点项目。在此基础上，根据协商与自愿的原则，积极推进试点项目，截至目前，已累计审批26个水权转换项目，合计转换水量2.28亿m3，节水工程累计节水量 2.57亿m3，节水工程总投资12.26亿元，平均每立方米水工程投资5.38元。……