李 玉 明

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江金华 321001）

1 基本情况

1.1 森林资源档案建立

福建省于1984年在沙县开展二类调查试点工作，1986年全省铺开二类调查，调查结束后，在沙县建档试点的基础上全省建档工作随之开展；省、市、县、乡(镇、国有林场)采用分级建档；县级建档基本单位有县、乡(镇、国有林场)；建档管理模式采用分级分散管理模式；档案材料收集采用现场调查与收集资料相结合的方式。

1.2 森林资源动态监测管理

福建省1986年二类调查结束，从1988年开始全省建立森林资源档案，监测年度森林资源变化，更新数据。1988－1989年开始编制《森林经营方案》，5年修订一次。用1986年的基本图，每年补充调查，年年出数，调查技术成熟，延续到现在。全省从1984年以后，一类调查每 5年一次复查，二类调查基本上每 10年进行一次。1996年以后，建立小班数据库，微机处理，图纸手工绘制，小班区划基本保持不变，正常生长的按照计算机数据库设定的数学模型进行每年更新，经营变化的手工修改更新，每年底一县一数更新。从2001年全省开始进行小班调查图形矢量化，建立VIEWGIS地理信息管理系统，到2006年全省实现了所有数据、图进入地理信息系统管理，可以在管理系统中对变化的小班地块进行图形修改，图、表实现了动态管理，改变了以往只对小班因子更新而图形不更新的局面。

福建省森林资源动态监测能比较及时、准确地反映当地的林业生产情况，快捷、方便地提供国民经济发展规划和林业经营单位需要的各种数据、图表。

2 森林资源档案管理的主要做法

2.1 成立管理机构，出台规范文件

福建省各级政府和林业主管部门领导都非常重视森林资源档案管理的机构建立、人员配备等工作，相继出台了一系列关于做好森林资源档案管理工作的文件。

据统计，福建省设有1个省级资源站，9个市级(设区)资源站，82个县（市、区）级资源站，106个国有林场，920个乡镇设有林业站。这些单位均为建档单位，每个单位均有一人负责建档，共计1117人。南平市、三明市、龙岩市等内山地区的建档单位设立比较齐全，建档单位大都有独立的办公场所，档案室、计算机等设备都比较齐全，有专职人员负责建档。

福建省虽没有颁布《森林资源档案管理办法》，但结合本省的实际，根据原林业部《森林资源档案管理办法》（林资字［1985］232号），1986年福建省制定了《福建省森林资源变化调查统计工作细则》，1998年福建省修订为《福建省森林资源年度变化调查统计技术规定》，2006年再次补充制定了《福建省森林资源规划设计调查和森林经营方案编制技术规定》、《福建省森林资源年度变化调查统计技术规定》，与国家的《森林资源档案管理办法》比较，内容更丰富、方法更具体、操作性更强，明确提出把定期一次性森林资源规划设计调查调整改为每年连续性调查。

2.2 做好资源档案更新与实际服务应用

福建省以定期森林资源规划设计调查的图表资料为基础，各县每年年底以乡（镇、场）为基础进行资料收集与现场调查相结合的方法，对发生造林、采伐、火烧、林地征占用等变化的小班，填写 “小班变化调查记录卡”，分别不同方法进行更新。更新的方法采用生长模型、分类林龄均值小班统计法，每年进行档案更新。

集体林权制度改革后，经营主体发生很大的变化，由原来的国有、集体为主的经营主体，变为以个体为主的经营主体。森林资源档案管理的服务方向也随着改变，主要是面向广大的林农。通过森林资源监测管理系统（网络化）的建立，将服务从原有的县级资源站延伸到基层林业站，对林农实现一站式的服务。为林农的采伐、造林、管理等提供相关的咨询指导。

2.3 多渠道筹措管理经费，确保档案管理工作顺利开展

森林资源档案管理工作不仅为林业经营单位提供服务，而且也为国民经济发展和生态建设提供服务，是一项投入大而又非盈利的社会公益事业。做好档案管理工作，管理经费是保证。福建省随着林木的税费、财务制度的改革，用于森林资源档案管理的经费就更少了，很多地方都存在管理经费不足的问题。为了确保档案管理工作的顺利开展，福建省各级政府和林业部门积极筹措档案管理经费。有些单位在资金非常困难的情况下，多方筹措档案管理经费，如福建省林业厅资源站积极争取同级政府的财政拨款、永泰县林业局资源站在没有同级政府的财政拨款的情况下，在林业局内部筹集、调剂资金，确保森林资源档案管理工作的顺利开展。

3 森林资源档案管理存在的主要问题

3.1 部分沿海县森林资源档案管理机构不健全

福建省南平市、三明市、龙岩市等内山地区的建档单位、人员、设施设备比较齐全；厦门市、泉州市、福州市、宁德市、莆田市、漳州市等沿海地区，有部分乡（镇）未设置建档单位，部分县没有专职人员负责建档，人员流动性比较大，有的县已多年不进林业技术人员，现有档案管理人员有青黄不接趋势。

3.2 少数单位森林资源档案数据不实

少数单位和部门害怕在森林资源建档中，反映当地林业工作中存在的问题，报喜不报忧，不能提供比较准确、及时的森林资源数据，这给资源管理人员的工作带来很大的困难，也难以真实体现当地的林业发展情况。

3.3 集体林权制度改革后，档案难以适时更新

集体林权制度改革后，林农采伐、造林等经营活动更加频繁，小班划分更加复杂，新产生的数据量是林改前数据量的10倍左右，这给森林资源档案更新工作带来很大的困难，资源档案难以适时更新。

4 加强森林资源档案管理的对策

4.1 进一步健全森林资源档案管理机构、提高管理人员的业务素质

针对部分县森林资源档案管理机构不健全、设备不全、档案管理人员青黄不接的问题，各地要采取行之有效的措施。一是健全森林资源档案管理机构，重点是健全乡（镇）一级森林资源档案管理机构，配备档案管理人员；二是抽调责任心强、业务水平高的林业技术人员组成森林资源档案管理队伍，吸收林业院校毕业生，充实管理队伍，采用以老带新的办法做好传、帮、带工作，以解决森林资源档案管理人员青黄不接的问题；三是增加设备，改善办公条件，提高待遇，留住人才；四是抓好培训工作，通过实地练兵、专家讲课等方式，提高档案管理人员的业务素质。

4.2 杜绝少数单位森林资源档案更新不客观真实的现象

森林资源档案不仅为林业经营单位提供服务，而且也是制定国民经济发展纲要和林业发展规划，实行森林生态效益补偿和森林资源资产化管理，指导和规范森林科学经营的重要依据。各级政府和林业部门领导要充分认识森林资源档案的重要意义。森林资源档案管理工作必须坚持实事求是、科学管理的原则。杜绝少数单位森林资源建档更新不客观、不真实、报喜不报忧、弄虚作假等现象，充分反映当地的林业生产情况，为制定国民经济发展规划和林业发展提供科学依据。

4.3 加快“3S”技术应用步伐，提高森林资源档案更新的速度

森林资源档案更新是一项技术性强、涉及面广、时间跨度长、调查任务重、需抽调大量专业技术人员参加的工作。应加快“3S”技术应用步伐，积极应用最近期的高清晰度的卫片、航片等资料进行室内区划、判读，外业作必要的判读验证，这样可以减轻调查的劳动强度，提高森林资源档案更新的速度，提高森林资源档案的科技含量和质量水平。在调查监测的基础上，应积极完善森林资源管理地理信息系统(GIS)，并及时进行数据更新和维护，以适应科学化、信息化经营管理的需要。