徐志扬 陈溪兴

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江金华 321001）

1 基本情况

晋安区位于福州市区北部，东与连江县相连，西以晋安河与鼓楼区为界，西北与闽侯接壤，北与罗源毗邻，东南与马尾区相邻，南隔闽江与仓山区相望。2007年，晋安区共辖3个街道、4个镇、2个乡：茶园街道、王庄街道、象园街道、鼓山镇、新店镇、岳峰镇、宦溪镇、寿山乡、日溪乡，境内含福州北峰林场、福州宦溪林场、福州国家森林公园三个国有单位。晋安区上一次二类调查于1997年开展，全区均以经营界区划小班。最近一次二类调查于2007年开展，采用全省统一分县行政界调查，2008年7月网络版森林资源管理信息系统正式运行时开始上传年度小班变化卡片，截至2009年3月基本完成年度小班变化卡片的上传。

2 发展历史

2.1 小班数据建档与更新

按照省林业厅要求，以晋安区1997年二类调查成果为基础材料，将1997年二类调查小班数据与数据模型等输入单机DOS版档案管理信息系统，通过数据模型对蓄积等小班因子进行修正，完成小班数据建档。以后各年度需要更新小班数据时，将有变化的小班输入年度小班变化卡片，通过年度小班变化卡片更新上一年度的小班本底数据来获得该年度的最新小班数据。截至2007年最近一次二类调查开展时，晋安区小班数据已更新到2006年。

2.2 森林资源管理地理信息系统的建立

按照省林业厅统一部署，晋安区于 2002年度即以1997年二类调查正式图面成果为基础材料，将转绘图、清绘图等输入计算机并配准，利用ViewGIS软件完成矢量化，逐个填写图斑关键字，经过拼接处理等形成了全区矢量图。将全区矢量图与DOS版档案管理信息系统中最新小班数据对接，形成全区林业基本图，以此材料为基础形成了森林资源分布图等，同时以ViewGIS软件为基础地理信息平台构建了森林资源管理地理信息系统。系统实现了查询、打印、定位等功能。

2.3 存在问题及特点

（1）由于1997年二类调查全省均以经营界为区划单位，在区划界线问题上各县均没有统一，因此普遍存在本县区划小班与外县重叠的问题，当然也存在双方均未调查的山头地块。这为2007年的二类调查埋下了较大的隐患。

（2）经过五年的发展以及年度小班变化卡片对小班档案数据的更新，原来矢量化时建立起来的图库一致性发生了很多变化，而且由于建档矢量化时部分小班并未完全实现图库一致，至2007年二类调查时存在很多有图无库与有库无图的现象，有些小班还是公益林小班，为了维护公益林的严肃性，有些公益林小班地块的落实非常困难。

（3）采用小班数据建档、填写年度小班变化卡片与数据模型自动更新小班档案数据的模式来获取年度小班数据是一种先进的方法，值得推广应用，采用DOS版单机软件进行小班档案管理基本上适应当时的林业生产需要。

3 现 状

2007年二类调查是在以2006年度小班档案数据为基础上进行的续档性质的全面调查，由省林业厅组织，在全省范围内全面铺开。与以往各年度更新调查填写年度小班变化卡片更新小班档案数据不同的是，本次调查无论在小班数据更新管理上还是在系统平台的建立上均具有系统性，是一项改革，同时也是一种飞跃，是一项较大的工程，也因此给本次二类调查带来了一定的难度。

3.1 小班数据更新与森林资源管理信息系统

随着计算机的发展与 3S技术的推广应用，为了适应新时期林业发展的需要，省林业厅组织开发了网络版福建省森林资源管理信息系统。新版的森林资源管理信息系统规避了原来单机DOS版档案管理信息系统只能单机运行不利于信息实时交流的弱点，采用B/S框架结构模式更新小班数据，即以DOS版档案管理信息系统更新后的2006年度小班本底数据为基础数据，小班数据运行在省厅服务器端，客户端只要上传年度小班变化卡片到服务器端，由服务器按序完成对年度小班变化卡片的数据更新并生成最新小班数据，而后客户端下载服务器处理过后的小班数据，客户端可以在本地完成数据统计分析等。

本次二类调查年度小班变化卡片全部输入网络版福建省森林资源管理信息系统中，具体操作即在县资源站或者其它国有单位如国有林场客户端上传年度小班变化卡片到省厅服务器，等到省厅服务器完成对年度小班变化卡片的数据更新后，县资源站等客户端根据需要下载最新小班数据。

3.2 数字化成果

本次调查内业矢量化在 ViewGIS软件下以建档地形图为底图，叠加2002年建档最新矢量图，对矢量图进行修改完善，完成矢量化。根据省厅关于数字化成果的要求，待全县范围内各单位矢量化均完成后，确保矢量图和小班本底数据对应关系，对全县范围内矢量图进行拼接并与小班本底数据对接形成全县林业基本图，并基于该基本图提取形成各专题图层，同时对前期本县经营界内而本期行政界外的小班单独形成林业基本图，以备后续工作。

3.3 经验及问题

3.3.1 全省统一划定各县行政界线为调查范围

改变前期以经营权属界线为调查范围而以省厅统一下发的各县行政界线为调查范围，有利于全省二类调查数据的一致，能做到不重不漏，对于后期全省森林资源二类调查地理数据库的建立有很大作用，前期按照经营权属界线调查根本无法保证各县林业基本图拼接时不重不漏。

3.3.2 应用新网络版森林资源管理信息系统

采用新版网络版森林资源管理信息系统上传年度小班变化卡片到省厅数据库服务器更新本底数据获得最新数据，对二类档案数据的管理具有重要作用。同时利用ViewGIS完成数字化，改革以往基于ViewGIS平台的森林资源管理地理信息系统，将数字化成果等移植到新版网络版森林资源管理信息系统的空间数据处理子系统内，形成全省森林资源二类调查地理信息数据，可以开发新功能在更新小班数据的同时也对基本图进行更新，从而保证图库一致性。

3.3.3 问题

由于前期调查以经营权属界线为区划单位，本次调查以全省统一的各县行政界线为区划单位，而福建省是个林业大省，很多县市区林业经营在地方经济中发挥重要作用，晋安区也不例外。在年度小班变化卡片的填写上可以反映出来，除了要填写前后期行政代码，还要确认经营权属。从经营界区划小班向行政界区划小班使得本次二类调查工程空前巨大，也由此带来了诸多问题。

（1）重点公益林问题。本期调查应保证重点公益林地块、面积与重点生态公益林界定时完全一致，因此在小班面积的求算上，商品林、非重点生态公益林与重点生态公益林区别对待，采取不同的面积求算策略。对于商品林或非重点生态公益林，前期小班面积与图斑面积误差较小时，承认小班面积，但当误差较大时，以图面面积为准纠正小班面积；在重点生态公益林小班调查上，无论前期面积与图斑面积误差大小，均承认该小班面积，这样就保证了重点公益林小班面积不变。但还是不可避免的存在一些问题，由于重点公益林界定时基础材料是以经营界为区划单位的调查小班，而前期调查各县经营界并没有完全统一衔接，普遍存在相邻县经营界重叠与缺漏的现象，这样本期调查对前期调查重叠且均为重点公益林的小班就难以处理，前期本县本期外县的重点公益林小班则需要重新落实权属，落实后非权属单位的小班只能去除，无形中使得重点公益林面积减少，不利于维护重点公益林的严肃性，而且对于前期均未调查的缺漏山头地块则需要重新落实林种。

（2）经营权属问题。前期经营界内本期行政界外的小班，当外县前期未调查时，则经营权属落实到本县；但当外县前期已调查时，则存在双方矛盾纠纷了，经过双方协商确认权属后填写该小班的经营权属单位，而经营权属错误方只能将该小班去除变为非林地；前期经营界外本期行政界内的小班，当外县前期已调查时，经营权属确认为外县，但当前期双方都未调查时，经营权属只能重新核实。

（3）各单位协调问题。晋安区二类开展时，集体部分由区农林水局组织展开，国有单位即福州北峰林场、福州宦溪林场、福州国家森林公园均由国有单位自行调查。如果还是像前期一样以经营界为区划单位，在集体与国有单位无界线变动的前提下组织数据也还方便，但本次调查以全省统一行政界为区划单位，不仅是县调查界已经重新确认，对于各国有单位也要将各小班落实到行政单位内，经营权属确认为国有单位，这样在年度小班变化卡片填写上就需要考虑到与集体行政单位的一致性；另外待国有单位完成矢量化与年度小班变化卡片上传更新后，还需要将行政界内集体小班基本图与国有单位小班基本图拼接形成全县林业基本图，为数字化成果输出提供基础材料。在实际操作中由于各单位之间数据共享尚不完善，给全县林业基本图的拼接和最终数字化成果的形成带来了一定难度。

4 结束语

从以经营界区划调查的小班向行政界线进行小班区划调查转变，保证全省森林资源二类数据的完整，晋安区紧跟省厅二类调查技术方针，积极应用新成果，应用网络版森林资源管理信息系统，通过年度变化子系统上传变化卡片，将变化卡片对小班本底数据的更新统一在服务器端完成，而客户端下载服务器端处理完毕的小班数据，有利于维护森林资源二类数据的准确性，也有利于二类数据的实时交流；同时将林业基本图从 ViewGIS平台向通用数据格式转换，为空间数据处理子系统提供基础数据，有利于全省森林资源二类基础地理数据的集成与应用。本次二类调查与以往二类调查相比，具有宏观性和整体性，是一项大的工程，虽然过程比较漫长，有些问题尚处在探索之中，但是结果值得期待，其建成的网络版森林资源管理信息系统搭载二类成果的运行规模与先进模式将开国内林业资源管理信息系统之先河。

[1] 福建省林业厅. 福建省森林资源规划设计调查和森林经营方案编制技术规定. 2006.5.