○重庆市巴南区动物卫生监督所 冉元智

近年来，我国对畜牧业发展的扶持政策较多，国家对发展畜牧业的投资增幅较大。自2007年以来，国家陆续出台了十多项扶持畜牧业发展的政策，归纳起来大致可分为十类：一是畜牧业标准化规模养殖场建设补助；二是生猪调出奖励；三是畜牧业良繁体系建设补贴；四是畜牧业资源保种场建设项目；五是畜禽优良品种引种补贴；六是能繁母畜补贴；七是能繁母畜保险；八是大型沼气工程建设项目；九是防疫体系建设项目；十是基层防疫工作补助，取消畜禽防疫收费。

近年来，我国扶持畜牧业发展的政策发挥了积极作用，并取得了真实的政策效应：一是畜禽养殖场（户）普遍得到实惠；二是畜禽生产总量有较大幅度增长，市场供给基本得到保障；三是畜禽规模养殖场（大户）普遍改善了生产设施，提高了生产水平；四是大中型养殖场普遍改进了粪污处理设施，保护了环境；五是畜牧业良种繁育体系得以完善，生产资料得到较好配置；六是我国地方畜禽遗传资源得到较好保护，为将来畜牧科技进步奠定了基础；七是基层动物防疫体系得以健全，工作条件得以改善；八是动物防疫工作得到加强，防疫效果明显提升。

通过实施发展畜牧业扶持政策，普惠了畜牧业，也取得了明显成效，但是，由于扶持政策项目多且内容丰富，辐射面宽，时间又相对集中，基层工作量骤然增加，因此，在贯彻落实发展畜牧业扶持政策中也还发现一些问题。

一是一些扶持政策在设定上存在“扶高不扶低、扶少不扶多”的现象。导致畜牧业一哄而上，致使畜禽产品过剩、价格低廉，而真正在养殖业全面亏损的时候，国家又没有了扶持政策。

二是扶持资金切块上，许多专项资金都是掌握在省市级管理部门，区县很少知道项目内容和投资额度，不便规划、组织企业（项目）实施。

三是存在重复享受补贴的现象。特别是大型养殖企业（场）存在同时享受多种补贴、专项资金投入的现象。如：个别养殖企业既享受了引种补贴，又享受了能繁母畜补贴，也享受了能繁母畜保险，还享受了标准化规模养殖场建设补助、大型沼气工程补助、活体仓储补助等。由于相关扶持政策没有严格设定限制，因此，在贯彻落实各项扶持政策时不便控制。

四是多头多部门出台扶持政策。如：国家发改委在出台扶持畜牧业发展政策，农业部在出台扶持畜牧业发展政策，中铁集团也在出台扶持畜牧业发展政策，还有商务部、科技部等部门都在集中向畜牧业倾斜政策。由于多头出台扶持政策，导致一些养殖业主钻空子，多头享受扶持政策，甚至为了政策而养殖。

五是一些项目下达时间突然，贯彻落实时间短，难以准确实施。

六是一些基层部门人员水平较差，在贯彻落实扶持资金过程中有不够严谨的现象，导致一些养殖场户出现骗取、冒领等问题。

经过近几年在贯彻落实畜牧业扶持政策中的实践体会，笔者认为，国家首先应该对发展畜牧业扶持政策从扶持方向上作调整。一是重点保资源。根据近年来的调查与研究，我国畜禽品种资源十分丰富，而且生产性能和产品品质非常优秀，特别是市场消费者十分青睐我国地方畜禽品种所生产的产品。因此，没有必要崇洋媚外，舍近求远，非去遥远的国外引进所谓的优良品种，而是应该把我国优良的地方资源充分开发利用，发扬光大。二是重点推技术。我国在畜牧业方面已研究成功的技术非常丰富，但是真正转化成生产成果的较少，国家应该化大力气改革科研机构，使之与生产企业紧密结合，使先进技术进入产品中去。三是重点防疫病。动物疫病是我国畜牧业的一大忌，对畜牧业生产威胁最大，所以，国家应该重金投入疫病防控，但是应该调整目前对疫病防控的思路，实行“见病就打免疫针”和“见到传染病就杀”相结合，既补助免疫又补助捕杀，彻底控制疫病源头。至于生产量、生产产品均由市场调控。

另外，应该整合国家对畜牧业发展的扶持资金，归农业部统一制定扶持政策，由国家发改委、财政部监督指导，确保国家扶持资金用在刀刃上，发挥最佳政策效应。