文_ 米川

中国联合网络通信有限公司河北省分公司

IPTV应用—农村党员干部现代远程教育系统研究

文_ 米川

中国联合网络通信有限公司河北省分公司

近年来，为提高广大农村党员干部和农民群众的整体素质，推进社会主义新农村建设，由中央组织部牵头在全国农村普遍开展了党员干部现代远程教育系统建设工作。农村党员干部现代远程教育系统建设存在三种技术模式，即广电模式、卫星模式和电信模式（IPTV），其中电信模式由于其投入小、交互性强、内容插入灵活等技术优势，成为目前各省采用最多的一种模式，而电信运营商由于其网络资源优势及战略转型需要，成为了这一模式的主要承建方。

2003年4月至2004年末，山东、安徽开展先期试点工作，以卫星网络传输模式为主。2005～2006年，开展扩大试点工作，期间发展了以浙江省为代表的广电模式（有线电视网络传输）及以河南省为代表的电信宽带模式（IPTV模式）。2007年2月，在全国农村党员干部现代远程教育工作19省座谈会上，中组部远程办将电信宽带网络模式、广电模式和卫星模式作为农村党员干部现代远程教育系统建设的三种正式模式向全国推广。各省可选择适合本地区的技术模式进行建设。2007年2月，中组部委托信息产业部标准情报研究所（四所）起草了《基于电信宽带网络农村党员干部现代远程教育终端接收系统技术规范》，并于2007年5月正式发布。2007年5月至今，山西、内蒙、河北、天津、吉林、贵州、广西、湖北等省份分别选择电信宽带模式作为本省农村党员干部现代远程教育系统建设的技术模式。

本论文采用理论研究、文献研究与调查分析相结合的研究方法，首先对党员干部现代远程教育系统建设的政治意义及需求进行了研究分析。其次，在需求分析的基础上结合国内IPTV建设对目前IPTV产业价值链进行了深入调查研究。最后，对系统网络架构进行了介绍。

1 大陆IPTV相关领域现状

农村党员干部现代远程教育系统电信宽带传输模式中最为核心的技术就是IPTV技术，换句话也可以说是农村党员干部现代远程教育系统电信宽带传输模式是IPTV的一种业务表现形式。大陆在IPTV领域的发展现状如下。

1.1 政策走向趋于开放

IPTV在中国很大程度上属于政策导向性行业，而内容（广电）和通道（电信）的双权分立，使得掌握政策的广电部门占据的影响作用格外强大。但随着产业的不断前行和中国体制改革的不断深化，在三网融合的进一步影响下，产业政策也正在由封闭走向开放。

1.2 内容牌照领域的进展

广电总局已经发放4张全国牌照：上海文广、央视国际、中国国际广播电台以及南方传媒。

1.3 技术平台进展

以H.264为核心的IPTV产业链全面走向成熟。H.264成为中国电信集团的首选标准。原网通集团确定AVS为首选标准，大连现网测试进展顺利。

1.4 IPTV多模式探索依然并存，市场发展星火燎原

基于铜线的IPTV：广东、上海、吉林、辽宁、黑龙江等；

铜线+Cable的双模IPTV：宁波、杭州等；

酒店行业应用：广东、辽宁、新疆等；

党员教育及农村信息化行业应用：新疆、江西、河南、河北等；

中国IPTV产业的市场，经历了多年的培育后，正呈星火燎原之势。

截至2008年年底，中国的IPTV产业用户数约250万，全国各地，从新疆到海南、从西藏到黑龙江，90%以上的省份均已建有IPTV试验局。为进一步的市场拓展奠定了良好的基础。

2 农村信息化需求客户细分及党建系统的优势

2.1 农村信息化需求客户细分

农业生产具有数量众多，构成复杂，基数庞大，地域性、季节性、综合性强的特点。农业行业包括种养殖业、农产品加工流通运销业、涉农工商业、农民工等众多行业，是涉及面最广的行业。与农业相关的政府和机构涉及面广、主体众多、构成复杂。

农业信息化需求客户包括以下几类：（1）涉农企业：主要为农资生产企业、农产品加工企业、农产品流通企业、农资经营企业等，信息需求定向性强；

（2）各级涉农政府部门：是农业信息化建设的主要推动和实施者，借助农信通业务，可以实现各类政令信息的上传下达，解决政令通畅问题；

（3）乡镇村干部；

（4）农产品运销大户、农资经营户：对信息的需求度较高，流动性强，具有发布广告、推广产品的需求；

（5）种养加工大户：在该区域的农业生产中具有一定的示范带动作用，有一定的信息需求；

（6）农民工：主要对各类务工信息、劳动技能培训信息有需求；

（7）县乡农技推广人员：在本乡镇主要为农民提供农业科技信息，是农村农业科技信息的主要传播者，对农业科技信息的需求较为迫切；

（8）普通农户（农牧渔民）：可以为其提供法律、卫生、教育、文化、生活、务工等信息。

2.2 农村党建系统在解决信息化需求方面的优势

中国IPTV产业的市场，经历了多年的培育后，正呈星火燎原之势。截至2008年年底，中国的IPTV产业用户数约250万，全国各地，从新疆到海南、从西藏到黑龙江，90%以上的省份均已建有IPTV试验局。为进一步的市场拓展奠定了良好的基础。

与目前农村市场上各种农村信息化产品相比，农村党员干部现代远程教育系统在解决农村信息化方面有着以下几点优势：

图1 IPTV产业价值链

（1）信息视频化：区别于其它模式，我们“电视机+机顶盒”模式最大的优势在于我们拥有多数的是视频类信息，我们能够提供各类技术型的视频节目，达到技术传收最直观的效果；

（2）设备简易化：随着“网络村村通”的开展，为项目建设提供了一些便利条件，越来越多的农村家庭开始上网。除了对网络的要求外，我们所需的设备只需要家中有电视机和机顶盒便可以。比起PC的模式，终端用户所付出的成本节约了很多，而且项目大多数是属于政府合作的性质，政府将为用户摊付一部分费用，更减轻了负担；

（3）节目内容地方化：农村党员干部现代远程教育系统在设计系统架构时就充分考虑了可方便的提供多种内容接入，这也就可以凸显地方个性化的栏目即内容本地化建设；

（4）特色合作模式：与组织部、科技局、供销合作社等政府部门合作——特别是牵手科技局和供销社等单位的渠道优势，用信息化手段改造提升农业产品的传统经营网络，建设农村现代流通体系，打造合作经济组织的智能化管理及服务系统，将为千百万农民闯市场提供服务平台。在多个农业服务领域展开合作，依托农村专业协会、专业合作社、农家店等，接入农村网络终端，为专业协会、专业合作社、流通企业、种养大户、农家店、连锁店、个体经营者等农村各类经济组织和农民，提供信息发布、信息咨询、商品交易等全方位的服务，带动农民增收，加快新农村建设步伐。

3 产业价值链的特点

3.1 IPTV产业价值链特点

起源于以PC为平台的交互式宽带网络视听应用服务的IPTV产业，经过产业链上各环节参与者的推动，就现阶段而言，已经形成一条完整的产业价值链，如图1所示。

IPTV产业价值链上实现价值增值创造、传递的主要链条为IPTV服务产业链，环节包括电信运营商、内容及应用服务提供商、生产商和销售商及最终用户。其中电信运营商把IPTV的相关环节关联和整合在一起，成为现阶段IPTV产业价值链中的核心环节。

电信运营商成为现阶段IPTV产业价值链中的核心环节的原因，与其说是由于电信运营商对网络运营的掌控，不如说是由于电信运营商对IPTV产业价值链终端消费用户资源的垄断性的占有，使价值链上的其它环节不得不通过电信运营商向用户提供服务，获得价值的实现。电信运营商通过网络将IPTV用户锁定，拥有最终用户资源的所有权和联结权。而对于IPTV产业价值链上的内容及应用服务供应商而言，通过和生产商的交易，可以把既有的内容及应用服务资源盘活、分摊既有的成本，获得收益。

就IPTV产业价值链资源整合模式来讲，对于内容及应用服务供应商来说，是其既有产业链向下游环节渗透的前向一体化，对于网络运营商来讲，是其既有产业链向上游环节扩张的后向一体化。因此，一体化是IPTV产业价值链整合资源的主要模式，而生产商是使这个模式得以成立和良性发展的价值理由。

3.2 农村党建系统产业链特点研究

（1）政府角色——推动者、内容提供者：由于电信行业和广电行业分别隶属国家工业和信息化部及国家广电总局管理，运营商和广电企业在IPTV的商业运营及内容资源的获取方面上一直存在不少分歧，而农村党员干部现代远程教育项目由于其具有党员教育、惠农利农的重要政治意义和社会效益，项目在政府（中央组织部及各级组织部门）的资金支持和行政推动下，得到了电信行业和广电行业的协作配合；同时政府也在把自己手中掌握的党的政策、农业知识等信息放在系统中提供给广大农村党员、干部、群众；

图2 系统架构图

（2）电信运营商：客户综合信息产品的功能制造者、信息内容服务的聚集和传递者、基础和应用平台的搭建者、产业价值链的整合者、一揽子解决方案的提供者。近年来，固网运营商收入下滑，纷纷提出战略转型，而IPTV作为三网融合的核心业务，成为了固网运营商战略转型的首选契机。农村信息化建设市场广阔、潜力无限的“新兴”行业，成为了新“金矿”；

（3）系统集成商：兼有平台提供商与应用软件提供商及终端提供商角色系统集成商通过与产业链下游的基础设备提供商、芯片及其他技术提供商、终端厂商的战略合作，利用自身的集成能力、应用软件能力，提供给电信运营商一套全面的平台及终端产品解决方案；

（4）内容提供商：由政府相关部门（不以盈利为目的，提供党员教育、涉农政策及农业信息等内容）、具有内容运营牌照的相关企业及其它具有内容资源的行业组织或企业组成；

（5）最终用户：由农村基层党员、干部、群众构成。

4 党建系统网络架构

党建网系统按网络架构可分为省平台、市平台、县平台、接收站点四级架构。其系统架构图、逻辑架构图、终端接收站点图如图2所示。

其中，省平台包括卫星接收系统、节目格式转换系统、节目检测系统、节目分发系统、电视图文网站、教学管理系统、多媒体资产管理系统、省级信息管理系统和省级辅助教学网站。

市平台包括节目格式转换系统、节目检测系统、节目分发系统、播出管理系统和教学管理客户端。

县（区）平台包括节目点播系统和视频直播系统。

终端接收站点主要由一台ADSL MODEM、一台机顶盒和一台电视机组成。

5 结论

用户需求推动市场，市场发展带动产业，产业兴起引发体制变革，中国的IPTV一路走来，在这一系列的碰撞中渐逐成熟。农村党员干部远程教育网电信模式作为IPTV技术的一项重要应用，在明确的政治需求及农村信息化需求的推动下，利用新技术，很好的解决了政策壁垒、需求、技术实现等问题，走出了一条具有中国特色的IPTV应用之路。

农村党员干部远程教育网电信模式的最大特点在于他协调了产业上下游的定位，使内容提供商、系统集成商与运营商各自专注自己擅长的工作，内容提供商专注内容的创作、集成以及表现；系统集成商专注于系统架构的设计、客户功能需求的满足；运营商专注网络的运维与传播覆盖，同时有利于形成以市场用户满意度为考核标准的竞争机制。有所为有所不为，各自发挥彼此战略环节的优势，在合作的基础上共享收益，这样的运营模式，值得IPTV、互动电视的运营者好好借鉴和学习。现在的IPTV产业有一个不好的现象是，大家都希望借助自己的部分优势，来整合产业链，做网络的做内容，有内容的去建网。商业思维正确，但具体执行会遇到很大问题。

随着整个社会信息化需求不断增加，IPTV技术的不断发展，商业运营模式的不断创新，各种新的应用必然会层出不穷。农村党员干部现代远程教育系统作为IPTV的一项应用之一，有着自己的时代背景和应用环境和政治意义。我国有广泛的农村市场，随着农村经济的发展，农村党员干部以及普通农民日益增加的政治文化需求、信息化需求为各种新技术的应用、培养提供了肥沃的土壤，希望本文能给那些致力于政治文化教育、农村信息化建设、IPTV应用系统建设的朋友们一些启发。我相信通过大家不断的努力、创新一定会有更多的类似“农村党员干部现代远程教育系统”的既有政治意义、社会效益，又有好的运营合作模式的项目产生。

Research on IPTV Application of Modern Distance Education

for Rural Party Members and Cadres System