余祥文

城镇化水平是一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的主要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化水平的高与低直接影响各方面事业发展的快与慢，城镇化发展越来越成为世界上普遍关注的问题。实施城镇化战略，推进城镇化进程，是我国逐步摆脱不发达状态，实现现代化历史任务目标和手段的统一。进入21世纪，我国城镇化已进入加速发展阶段，协调和管理好城镇化是我国现代化建设中的重要任务。

直辖以来，重庆经济和城镇化率均得到飞速发展，GDP年均增长11.4%，城镇化率年均增长1.73%，两者均高于全国平均增幅。2007年末重庆常住人口2，816万人，比上年增加8万人。其中，城镇人口1，361.35万人，增加50.06万人，城镇化率48.3%，比上年提高1.6%，但同时重庆具有“大城市与大农村并存、大工业与大农业并存”的格局，具有幅员面积大、城乡差距大、地区经济发展极不平衡等特点，这些特点也决定了重庆城镇化的特点。重庆城镇化发展特点主要有以下五个方面：

一、城镇化绝对值偏低，但发展迅速

2007年重庆全年实现地区生产总值4，111.82亿元，比上年增长15.6%，按常住人口计算，全年人均地区生产总值达到14，622元，比上年增长15.2%。按同期汇率计算，人均GDP首次突破2，000美元。以世界相近发展水平国家（地区）的城镇化水平作为参照，人均GDP突破2，000美元时，城镇化率一般达到60%以上。2007年重庆城镇化率仅为48.3%，与其应达到的水平相差十几个百分点。重庆城镇化发展水平绝对值偏低，但重庆城镇化率由直辖初的31%增加到2007年的48.3%，10年时间内增长17.3%，年均增长1.73%，远高于全国平均增速，也高于世界城镇化发展的平均增速，重庆城镇化发展迅速。重庆城镇化绝对值偏低，但发展迅速，是重庆城镇化发展的基本特点之一。

二、区域发展不平衡

重庆城镇化区域发展不平衡表现在两个方面：一是重庆1小时经济圈、渝东北地区和渝东南地区三大经济圈之间的发展不平衡；二是重庆三大经济圈内各区县之间发展不平衡。

按照基础条件较好、道路交通便捷、资源环境承载力较强、经济联系密切、发展水平接近的原则，将距内环高速公路1小时车程范围内符合条件的区县，纳入1小时经济圈。1小时经济圈有23个区县，面积2.87万平方公里，占全市总面积的34.8%，2006年末常住人口1，673.6万人，占全市总人口的59.6%，城镇化率达到59.7%，远高于全市平均水平，达到中等发达国家水平。充分考虑经济流向、发展水平、主要交通干线走向以及地理区位等因素，以重庆三峡库区为主体，将11个区县纳入渝东北地区范围，面积3.4万平方公里，占全市总面积的41.3%，2006年常住人口850.9万人，占全市总人口的30.3%，城镇化率仅为29.5%，远低于全市平均水平。渝东南地区有6个区县，幅员面积1.98万平方公里，占全市总面积的24.0%，2006年常住人口283.5万人，占全市常住人口总数的10.1%，城镇化率仅为21.5%，仅为全市平均水平的46%。

城镇化发展区域差异的另一个表现是重庆所辖的各区县之间的城镇化差异。1小时经济圈内各区县城镇化率差距明显：有6个区城镇化率达到100%，而同位于圈内的大足县城镇化率仅30.9%，刚步入城镇化加速发展期，两者相差3倍多。1小时经济圈内城镇化率高于60%的区县有11个，其余12区县的平均水平仅41.3%，尚未达到重庆平均水平。渝东北地区除了万州城镇化率为47.5%，略高于全市平均水平外，其余区县城镇化率均低于30%，最高仅为28.6%。渝东南地区的六区县均处于城镇化发展的前期，仅黔江区和武隆县城镇化率超过25%，其他四区县城镇化率仅为20%左右，最低的酉阳县才17.2%。

重庆城镇化三大经济圈之间、三大经济圈内各区县城镇化发展不平衡是重庆城镇化发展的另一个基本特点。

三、重庆城镇化发展出现断层

重庆2006年城镇化率为46.7%，达到城镇化平均水平的区县16个，占重庆总区县数的40%。超过平均水平的区县中，有6个是完全城镇化，城镇化率达到100%。另外，双桥区虽然总人口仅4.66万人，但其城镇化率达到89.5%，达到发达国家水平；此外，61%～68%之间有4个，47%～51%之间有5个，而区间51%～61%和61%～89%之间没有。低于全市平均水平的24个区县中，40%以上的仅有2个，区间30%～35%有5个，其余17个区县城镇化率均低于30%，处于城镇化发展的初期阶段。

从以上分析可得出重庆城镇化的另一个基本特点，即各区县城镇化梯度发展的断层现象明显。

四、重庆城镇化水平虽然在西部有较强的优势，但和其他直辖市相比差距不小

将重庆城镇化水平和西部其他十一个省区，即内蒙、宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆、西藏、四川、贵州、云南和广西比较可知：重庆城镇化水平在西部地区排第二，仅次于内蒙古自治区，重庆在西部优势地位明显。但和其他三个直辖市相比，重庆差距还不小。从直辖这个层面上讲，重庆的城镇化率偏低。北京城镇化率是其1.8倍，上海城镇化率几乎是其2倍，天津城镇化率也是其1.6倍。北京、上海、天津城镇化发展均超过70%，已经步入城镇化发展的后期。重庆处于加速发展期的中期，未来发展形势看好。

五、人口基数大，城镇化发展任务艰巨

重庆2007年常住人口为2，816万人，位列四个直辖市之首，远多于其他三个直辖市，分别是北京总人口的1.8倍、天津总人口的2.6倍、上海总人口的1.5倍。在总人口不变的情况下，重庆城镇化率提高一个百分点需转移28.2万乡村人口，而北京、上海、天津仅为15.8万人、18.2万人、10.8万人。

重庆人口基数大，城镇化处于加速发展中期，发展任务艰巨是其另一个特点，要提高到一个较高水平还需着眼于长远发展。

（作者单位：重庆大学）