陈 珂

备受关注的《家电以旧换新实施办法》已于8月起正式实施，“以旧换新”政策推出以后，补贴范围、标准和流程已经明确。家电“以旧换新”也就此成为继“家电下乡”以后，国家通过刺激家电消费、拉动内需增长的又一重大政策。除了扩大内需之外，鼓励提前淘汰耗能较高的产品、促进节能减排也是此次“以旧换新”政策的目标之一。

政策细则不详尚待完善

不可否认，长达十二章六十一条的《家电以旧换新实施办法》已力求做到面面俱到，然而，在政策实施的一些细则方面仍未作详细规定，因此，仍然存在诸多质疑点。

首先是回收机器价格如何确定的问题。购买者将旧家电给回收企业，除了以旧换新凭证，是否还有折旧费?如果有，这个折旧费将如何确定?如果没有，回收企业如何根据旧电器的好坏程度确定以旧换新的折扣点数?

其次是新家电10％补贴如何界定的问题。购买者凭家电以旧换新凭证到家电销售中标企业购买平板电视，最高可以获得400元的补贴，但是如果平板电视售价超过4000元，该当如何计算?我们知道，目前售价低于4000元的平板电视，绝大多数是37/32英寸机型，而主流的42/40英寸售价普遍在5000元以上，这些机型能否获得补贴呢?

再次是新购机器价格如何确定的问题。以苏宁、国美这些家电大卖场为例，平板电视的挂牌价和成交价是不同的，而且每一部电视都有一个最低限价。从理论上来说，挂牌价高于成交价，成交价高于最低限价。购买者购买平板电视的时候，是以哪一个价格为基准?当然，如果能以最低限价为准再折扣，购买者将获得最大的实惠，而如果是以挂牌价为准，则没有实际意义。

还有回收机器会否流入市场的问题。回收企业收到折旧的家电以后，是直接拆散零件机型当废品，还是对有用部分回收翻新再用?虽然《家电以旧换新实施办法》中明确国家将对回收企业进行补贴，但是如果监管不到位，这些部件极易再次流入市场。

问题还不仅于此。消费者拿着二手电视机的以旧换新凭证能否换购洗衣机或者是电脑等新品?非试点省市的居民何时才能享受到“以旧换新”的政策优惠?从最新公布的《家电以旧换新实施办法》中，我们还无法找到这些问题的答案。

实施执行困难缺乏引导

《家电以旧换新实施办法》公布以后，迅速得到了家电厂商特别是国产品牌的积极响应，然后，首批试点的9个省市也纷纷推出相应的配合措施，各地政府部门正在陆续出台相关政策完善这项惠民举措。但是，由于家电“以旧换新”的操作方案和实施细则尚不明确，因此出现了家电企业“积极响应”而消费者“热情不高”的尴尬局面，也导致这项好政策显得只是“看上去很美”，分析其根本原因，主要有以下几个方面：

首先是政策推出的时机。众所周知，每年的6－8月是平板电视销售的淡季，虽然“以旧换新”政策并非只有平板电视，还包括了冰箱、空调、洗衣机、电脑，但平板电视的销售占了其中很大的份额，补贴力度也是最大的。另外，从中央政策法规的推出到地方执行还有一段周期，比如招标工作，从发出通知到投标到中标公布，至少需要一个月左右的时间，这也在一定程度上延缓了政策的具体实施。

其次，政策实行过程中，有部分家电企业打着“以旧换新”的旗号浑水摸鱼，而实际上消费者却并没有得到相应的实惠。早在国家此项政策出台之前，不少家电厂商就已经先行“试水”，但这种家电企业自发的促销，很多都与国家推广的“以旧换新”政策大相径庭。首先，这些厂商没有特定的上门回收部门配合，消费者自然也不可能自己将旧电视搬到卖场与销售人员讨论如何折价；其次消费者不需要凭借以旧换新凭证进行折价，最终成交价格完全由消费者与销售员议定；最后这种“以旧换新”没有国家补贴，完全是企业的自主经营行为，只是一种变相促销的“幌子”而已。对此类情况，相关职能部门应加强管理力度，才能真正将实惠落到消费者身上。

最后是《家电以旧换新实施办法》未作细节规定。家电企业、消费者都存在着不同的解读，比如，如何折价、如何补贴、如何回收的问题。在相关政策未推出之前，企业、消费者都不能制定相应的营销、购买策略，因此也就使得这项政策执行起来比较困难。同时，虽然消费者对家电“以旧换新”政策感兴趣，但当了解到具体流程时，不少消费者认为太复杂，对“优惠”抱有明显的怀疑态度。比如有市民反映说，一台旧家电最多也就补贴400元，还要走这么复杂的程序，倒不如将旧家电直接卖给收废品的，省时省力。

新政背后好评与隐忧伴随

有分析人士认为，汽车、家电下乡主要惠及低收入的农村消费群体，而此次“以旧换新”政策更多针对相对富裕的省份和城市，这里才显现多数人群有汽车、家电升级换代的需要。由于城市居民的消费能力远远高于农村居民，城市市场的规模也远远大于农村市场，预计“以旧换新”将比“家电下乡”的政策效果更大。

TCL集团品牌管理中心总经理梁启春表示，“以旧换新”对于提升增量市场会起到积极作用，在加速淘汰旧家电的同时，“以旧换新”也促进了家电回收产业这一颇具前景新兴产业规范、健康发展，对于资源有效利用很有意义。只是回收产业目前刚刚起步，需要更多的政策支持。

家电专家刘步尘认为，消费者在“以旧换新”活动中，期望换的是平板电视、变频空调、滚筒洗衣机等现在市场上的主流产品，能够淘汰掉一批能耗高的产品。换购产品以中高端家电产品为主，这意味着市场上的中高端家电产品销售将得以增长，对家电企业和整个家电产业来说都是一次升级。与此同时，也有助于改变我国家电厂商产量大、利润薄的状况，改善家电下乡过程中“增收不增利”的局面，带动家电企业盈利增长。

世界自然基金会气候变化与能源项目部主任陈冬梅说：“‘以旧换新是一个值得赞赏的举措，因为大型家电，如冰箱、空调、洗衣机等，使用频率高，用了5－10年后，能耗明显升高。推广能效高的大型家电，有利于节能环保”。

然而，对于“以旧换新”政策，环保人士也有自己的忧虑，他们建议，对于不同产品应使用不同的“以旧换新”标准。

对此，陈冬梅解释说，在一些发达国家，有一些设计让手机使用两年就要更新换代，对于使用量大的电子设备如手机，其材料不易循环，不断地以旧换新不意味着提高能效，反而制造垃圾，因此需要对不同产品提出不同要求。大型设备，如冰箱、空调、洗衣机等，家庭使用频率高，使用5－10年后，效率降低，能耗升高。因此，大型家电耐用且能耗问题突出，适合用以旧换新，在循环中容易处理，只要对一些关键部件更新，就能实现再循环。

还有一些家电业内人士对“以旧换新”政策的实施范围及效果提出了质疑。他们指出，“以旧换新”的初衷是为了拉动内需刺激消费升级，但各试点省市在制定招标规定时，若对企业投标门槛设置较高，无疑将把很多具有家电回收和流通能力的制造企业挡在了政策大门之外，使得企业无法积极有效地参与到“以旧换新”活动中去，进而弱化家电“以旧换新”的政策效应。

同时，又由于很多中小经销商的网点无法进入“以旧换新”体系，大经销商难以覆盖中小城镇的消费者。对此，该人士表示，各地相关部门在制定招标规定时，应考虑降低企业的投标门槛，让更多制造企业参与到“以旧换新”政策推广中来。

尽管在家电“以旧换新”政策的规定与实施中，目前还存在着诸多尚待解决的问题，但不容置疑的是，“以旧换新”政策将对进一步促进扩大消费需求、提高资源能源利用效率、减少环境污染、促进节能减排和循环经济发展，具有很强的积极意义。同时，随着相关政策的不断出台，家电企业营销策略的不断规范，国家补贴的实惠将最终落实到广大消费者身上，也将为上下游产业链的发展，起到很好的“杠杆效应”。