舒　畅

内容提要：法律作为一种具有国家强制力的调整社会关系的手段，有自己的调整领域。法制有可能偏向惩罚，讲法制就意味着强化对违法行为的惩罚和追究。但这不能涵盖法律的全部特征和作用。法治是一种理性的办事原则，侧重于法律的遵守和执行，与传统的强调法律的执行不同，其基本原则是要求所有人都依法而行，没有人在法律之上，没有人能随意突破法律。同时还意味着社会活动的形式正当原则，使不同的人遵循共同的行为规则与程序。

关键词：法律强制性与惩罚性法治监督与制约公平与正义

中图分类号：G127

文献标识码：E

文章编号：1000—8705(2009)04—108—110

法律是由人类创制并产生出来的，法律的创制始终带有人的某种目的和愿望，这种目的和愿望就体现在法律作用之中。法律产生的根本动因是社会内部基本矛盾，即生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间矛盾的运动发展，直接原因是私有制和阶级的出现。法律的产生经历了一个由个别调整到规范性调整的过程；一个由习惯到习惯法，再发展成为制定法的过程；一个由自发调整到自觉调整的过程。法律的产生是人类社会规范文明史上一次质的飞跃，是人类规范调控的一个新的里程碑，是人类法律文明的起点。自人类产生法律这一社会现象以来，法律就成了一种客观的存在，法律作用也就成为了一种客观的存在。法律作为一种行为规范对人的行为起指引、评价、预测、强制、教育等作用；……