尹凤婷　盖海红

民营经济是石家庄经济的重要组成部分，在促进就业、增加税收、壮大县域经济等方面发挥着重要作用。近年来，石家庄市政府扶持民营企业的力度不断加大、发展速度步入快车道。

一、石家庄市民营经济平稳健康发展

(一)整体上呈快速发展态势

截至2008年底，全市民营企业3.23万家，年营业收入5亿元以上的产业集群38个，30亿元以上的12个，百亿元以上的3个。全市民营经济实现增加值1900亿元，占全市生产总值的比重达到57.1％以上，实缴税金130亿元，占全市全部财政收入的50％左右；外贸出口企业上升到582家，创汇额度108.6亿元。从业人员发展到293万人。全市民营经济增速保持在20％左右，始终高于全省的平均水平，年均拉动全市经济增长约5个百分点。为建设“沿海强省”做出了贡献。

(二)经济效益和社会贡献在全省位置突出

在经济效益方面，石家庄市民营经济增加值(及其增速和占GDP的比重)、营业收入、规模以上工业企业个数具有较明显的优势。在社会贡献方面，石家庄市民营企业为社会创造了大量的就业岗位，年均吸纳就业39万人。全市已建成各类创业辅导基地21个，投入资金25.6亿元，入驻企业756家，孵化企业361家，提供就业岗位4.6万个。信用担保体系建设不断壮大，担保机构数量均居全省首位。

(三)政策扶持力度不断加大

近年来，石家庄大力扶持私营经济发展，出台了一系列扶持优惠政策和措施，为全市私营经济发展注入了活力。

支持自主创新。鼓励民营科技企业拥有自主知识产权，设立了石家庄市知识产权补助资金，每年从科技三项经费中安排一定额度，对包括民营科技企业在内的国外发明专利和国内专利申请费给予适当补助。2007年共申报专利1700项，被列为国家知识产权示范城市创建市。全年争取国家、省科技计划18项，资金4285万元，获得国家、省创新基金项目19项，资金487万元，提高了民营科技企业的自主创新能力。目前5家民营企业被认定为首批省级创新型试点企业，打造了民营企业发展的绿色通道。

融资担保扶持民营企业。目前，全市担保资本金总额达到13.2亿元，担保机构达到51家，其中资本金超亿元的2家。有效解决了与银行合作的瓶颈制约，提高了担保机构的整体功能，缓解了部分中小企业的融资难问题。

加大了服务平台建设。一是筹建了石家庄民营企业信息网络平台；二是加强了技术平台的支持力度，共发布新技术、新产品信息100多项，完成技术成果转让和节能技术推广约10项。全市新增省级名牌产品40个，省中小企业名牌产品96个。三是建立了信用管理平台。成立了信用评价委员会，开展信用数据征集和信用优良企业评价活动，建立了信用档案，组织认定四批共50家信用优良企业和经理，促进了中小企业信用建设。

二、石家庄市民营经济景气指数

对民营经济景气指数的问卷调查，分为宏观经济形势、企业目前状况、国家宏观调控政策。其中，宏观形势包括对下一季度宏观经济走势、消费市场走势、生产资料市场、资本市场走势和人民币走势的预测；企业状况包括下一季度企业的销售、资金、企业劳动力供给、融资状况等；国家宏观调控包括下一季度的国家赁币政策、财政政策、出口环境和土地政策。调查中，回收有效问卷131份。这131家民营企业2007年的平均总资产为69139.0万元，平均上交税费6376.9万元，平均员工数为154人。

(一)宏观经济走势

1、企业对宏观经济走势的估计各异。调查结果显示，有46％的被调查企业认为我国的宏观经济形势将趋于恶化，30％的受访对象认为宏观经济形势将有所好转，24％的企业认为宏观经济形势会维持不变。这说明，在2008年以来国际国内经济形势剧烈变化的影响下，不同行业的民营企业对下季度的宏观经济走势的看法不同。相对多数的民营企业认为下一季度的宏观形势趋于好转，这是对中国经济整体平稳回落基础上的乐观预期。同时，全球金融危机加大了我国外需缩减的压力，造成出口增速回落。相对于发达地区，石家庄市的民营企业发展相对较慢，自主创新和产业升级能力较弱。因此，不少民营企业，特别是外贸行业和中小企业对宏观经济形势的变化敏感，对经济波动出现了担忧。

，2、企业对生产资料价格与消费市场价格下降预期较强，但仍然存在对价格波动的担心。在被调查的民营企业中，预期消费市场价格和生产资料市场价格会出现回落的企业较普遍，分别达到了55％和48％。这表明，相关市场的价格走势变化已经对企业家的心理预期产生了影响，这显示了对我国物价水平整体回落的合理预期。在生产资料市场，随着国内外产品价格下降，国内生产资料价格已经接连回落。据央行同期公布的调查分析显示，国内生产资料综合价格、原材料购进价格和产品销售价格指数均呈回落态势。在消费市场，国内控制物价过快上涨的宏观调控政策已取得根本性成就。调查结果显示，石家庄市民营企业对价格波动的担心仍然存在，预期消费市场价格和生产资料市场价格会出现反弹的企业仍然不少，分别达到了27％和39％。

(如图1所示)。

3、企业对资本市场的信心在恢复，但仍有待加强。如图1所示，在调查中，已经有33％的企业对资本市场的好转持乐观态度，但同时仍有近42％的企业认为下季度资本市场将趋于恶化。相比可见，虽然民营企业对资本市场回暖的信心在增加，但仍然有待加强。民营企业家对资本市场的忧虑，反映了资本市场几年以来饱受冲击的困难现状。从国际经济金融形势出现的动荡冲击，到国内经济运行环境的调整变化，对资本市场的稳定健康发展形成了重大挑战。

4、企业对人民币升值预期较强，但贬值走稳的预期已经出现。调查结果显示，48％的被调查企业认为下季度人民币币值会持续增值。这种预期反映了人民币最近几年来的升值态势，自汇改以来，人民币汇率一直保持着升值步伐。但调查结果显示，有22％和30％的被调查企业认为下季度人民币会贬值或不变(如图1所示)。这反映了民营企业已感觉到了当前形势的变化。受全球融危机影响，国内经济已出现增幅下滑迹象，通胀压力持续减小，贸易顺差逐渐收窄，人民币升值压力随之减弱。

(二)被调查企业状况

1、销售预期分歧明显。调查结果显示，有44％的被调查企业认为下个季度企业的销售会改善，而认为销售业绩会恶化的企业也占到了38％(见图2)。销售预期出现这种分歧的重要原因，在于企业的成长能力和发展水平不同。成长快、发展好、利润高的企业对于销售业绩的预计相对乐观。相反，成长慢、发展差、利润低的企业则倾向于悲观地估计企业的销售增长。调查结果清楚地证实了这一点，预期企业销售业绩变坏的48家企业在2007年的平均销售利润为202.9万元，预期企业销售业绩将进一步

改善的56家企业在2007年的平均销售利润为1060.5万元。

2、融资和资金状况的预期平稳发展而不乏乐观。由图2可以看出，在融资状况和资金状况方面，分别有29％和40％的被调查企业认为下季度本企业的情况将会得到改善，而持平稳发展预期的企业也分别占到了48％和35％。这就进一步印证了石家庄市在优化民营经济融资环境方面做出的努力和取得的突出效果。例如在融资担保方面，提高了担保机构的整体功能，缓解了部分中小企业的融资难问题。

3、劳动力供给预期稳中趋好。被调查企业在劳动力供给方面，预期相对乐观，有50％的企业认为下季度的劳动力供给会维持不变，31％的企业更相信情况会得到改善，抱悲观态度的企业仅占19％。这与沿海发达地区劳动力供给紧张情况相反，石家庄劳动力供给充足。其原因在于，石家庄多年来坚持落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，特别是近年来不断降低创业门槛，加大财税支持力度，鼓励全民创业。

(三)国家宏观调控政策趋松

1、宏观经济政策趋松的预期和实际吻合。调查中，预期我国下季度货币政策和财政政策趋松的企业明显占多数，比例分别达到了66％和60％(如下表所示)。被调查企业的预期和实际政策走向高度吻合。自2008年下半年以来，货币政策一改年初的从紧姿态，央行多次下调准备金和利率。而财政政策则更加积极，财政部先后三次提高部分商品出口退税率，两次取消了100多项行政事业性收费，直接给企业减免费用360亿元。但也有部分企业家仍存在对政策反复波动的忧虑，调查中，担心货币和财政政策趋紧的企业分别有25％和34％。

2、企业对出口环境走势信心不足。调查发现，民营企业对出口环境的信心缺乏。从如表中所示，认为下季度我国的出口环境将会恶化的企业占到了63％，而预期出口环境好转的仅仅在20％左右。民营企业的信心不足与成本、环境的变化紧密相连。由于国内劳动力和原材料成本攀升，国际上美国的次贷危机引发的全球金融危机导致的国际市场需求疲软，加上人民币不断升值的压力，以及贸易摩擦增加的影响，大多数调查者对我国的出口环境持有不乐观的态度。

3、企业对土地政策的方向预期各异。如表所示，42％的被调查民营企业认为下季度土地政策将趋紧，而抱有乐观预期的企业也达到了34％，表现出较大的政策预期差异性。国家对土地管理政策坚持从紧的背景下，石家庄民营企业的这种差异可能来自于企业受政策影响程度的不同，也从深层反映了政策执行中对不同企业的差异，或者企业自身能力特征的差别。而预期政策稳定不变的企业也占到了23％，这在某种程度上体现了企业对稳定少变的土地政策环境的需要。

三、民营经济面临困难及建议

经济形势估价：

目前，影响宏观经济运行最大的风险是物价上涨，企业成本加大。非机械化开采的矿山企业全部停业，安全生产要求禁止对企业供给火攻材料，其结果是煤炭供给更加紧张，铁矿石挖掘将全部停产，矿石进口增长1.26倍，总值1.5亿美元。建材石料已涨40％以上，使水泥吨成本提高10元以上。尾气排放叫停企业主要是民营企业。从美国次贷、石油等诸多因素看都对民营经济产生负面作用。一方面人民币升值，一方面通货膨胀，宏观调控面临双重压力。这是景气指数降低的标志。我们预计，民营经济高位增长需要有一个恢复期。

面临困难：

第一，发展速度减缓。调查显示，目前民营经济发展形势变得严峻，2008年末和2009年初相比回落了9.1个百分点，增速明显放缓。受经营成本高、拆迁拆违、市场竞争加剧、环保、安保等因素影响，个体工商户注册户数呈大幅下降趋势。其中，户数减少较多的行业是“批发和零售业”，同比减少79276户，下降44.7％。

第二，资本市场更加严峻，民营中小型企业融资难度加大。今年石家庄市贷款增加额度保持去年的水平，共计115亿元。而用于支持民营经济约10％。石家庄80％的民营企业是中小企业，金融部门政策上扶持中小企业，原则上执行“保大压小”。明确指出，中小企业贷款风险高，管理难度大、准八条件高，难以达到贷款条件。本来中小企业就实力弱，再遇资金困难，实难维持。

第三，个体经营者负担较重，生存竞争困难。调查显示，2008年石家庄民营经济实缴税金增长最高的是个体经济，同比增长55.3％，高出全市平均水平20.4个百分点。但个体经营的注册户数又在大幅减少，同比下降38.8％。在市场疲软，纳税户数大量减少下出现的税金大幅增加表明，个体经营者的税负在明显加重。加上租金等经营成本上涨和市场竞争的加剧，个体经营者的负担相对较重。

第四，自主创新能力弱，高科技人才相对匮乏。据调查，石家庄民营企业科技开发机构中，具备国家、省、市认定的企业技术中心很少。而在深圳高新技术企业中民营企业占了70％，76％的科技成果由民营企业创造。而石家庄市民营经济高科技人才极度匮乏，缺少高层次的创新研发人才。与发达省市相比，石家庄市拥有名牌产品和知名度较高的民营企业少。这与石家庄市众多的民企个数相比很不相称，也是我市民营经济与全国发展较快地区存在的明显差距。

第五，企业家队伍素质差距。民营企业最大问题是把握不好市场经济规律，对市场反映迟钝。灾区重建是一个很大的、持续的市场需求，可石家庄市民营企业并没有看重这个大市场，找不到相关企业和产品，前瞻性和预测性缺乏；利用市场手段组织生产要素形成生产力的领军人物缺乏；真正有素质的企业家缺乏。

几点建议：

针对石家庄市民营经济发展过程中遇到的种种问题，提出以下建议：

第一，优化发展环境，规划援助措施。政府职能部门可利用媒体、会议、走访、座谈等办法，动员号召所有有能力的企业、行业协会等社会团体，尽其所长帮助中小民企、个体工商户走出困境。政府为创业人员提供每人5万元贷款的启动资金。政府出面建设商业门店、便民市场、商铺等，尽快为拆迁商户恢复生产、经营服务。下大力气整顿乱收费、乱摊派、乱涨价现象。政府职能部门应制定合理的租金等成本指导价格，遏制市场收费盲目逐利的冲动和没有制约的乱涨价行为。特别是对现有的个体工商户实行减税政策，为他们营造宽松的经营环境。

第二，进一步拓宽融资渠道。引导民间资本，如石家庄市地方法人金融机构增加贷款，缓解中小民营企业的融资难问题。鼓励和发展石家庄市民营典当业，开拓民间融资渠道；健全贷款担保机构、法律追讨保障机制减少风险。

第三，帮扶中小民营企业自主创新。对自主创新“名牌”的民营企业、拉动扶持相关行业的中小民企群体联合发展的民营企业，财政应给予资金奖励扶持。中小民营企业劳动密集型比重大，帮扶的重点应放到提升科技含量，提升联合攻关能力和核心竞争力上，为就业、消费和经济增长服务。

第四，充分利用高职院校，为企业培养高技能人才。石家庄民营企业核心竞争力差，主要是高技术人才缺乏。为此，建议市委市政府鼓励企业与高职院校联合，利用高职院校拥有的专业技术教师、设备、实验室、场地等资源，培养技术人才、共同开发新型产品，为企业升级转型储备技术力量。高职院校利用企业锻炼学生的实践能力，互利双赢。政府应对实施校企合作的企业、院校，给与表彰和资金支持，形成校企联合开发，科技创新促经济发展的氛围。

第五，提升企业家能力素质和企业核心竞争力。企业家素质不仅包括文化素质、技术业务素质，也包括企业家的思想和心理素质。根据我市企业家的实际情况，一是与高校联合，科学规划培训课程，为民营企业培养懂法律、懂经济、懂管理的人才：二是为企业家搭建实践、交流的平台，提高企业家参与国内外竞争与合作的能力和水平，加强企业之间的交流合作。三是开展优秀企业家、创业者、突出贡献者等评选活动，形成尊重、理解、帮助企业家的良好社会氛围。四是加强企业文化建设，平衡使用文化管理和制度管理，促进企业文化与企业发展战略、市场营销和专业管理有机结合，实现制度与文化理念的对接、刚性约束与柔性导向优势互补，推动企业管理水平不断提高。