何乃平　丁鹏程

近年来，陕西省府谷县认真落实科学发展观，依托资源优势，大兴工业园区，努力构建工业发展新平台，以科技促效益，以规模确立优势，通过培育产业集群，推进集约发展，使园区真正成为拉动县域经济发展的“火车头”。

依托优势

高标准打造工业集中区

工业园区是集聚生产要素、推进工业化进程的良好载体。府谷县位于秦晋蒙三省区交界之处，交通便利，区位优势明显，境内资源丰富，全县含煤面积1359平方公里，探明储量136.32亿吨，主要由侏罗纪和石炭二达纪两大煤系构成，均属优质动力煤和化工用煤；铝矾土矿床面积约80平方公里，储量6.4亿吨；高岭土含矿面积120平方公里，探明储量3.59亿吨，远景储量超过10亿吨；石灰岩储量5亿吨；耐火黏土储量535万吨；膨润土初步探明储量499万吨；铁矿储量1亿吨。全县水资源总量5.91亿立方米，已形成80万立方米／日的供水能力。突出的资源、区位优势和工业发展基础，为发展工业园区具备了优越的条件。府谷县委、县政府立足县情，坚持把工业园区建设作为推进工业化进程、发展县域经济的重大举措来抓。围绕国家产业政策和投资导向，从2006年开始，府谷县高标准规划清水川聚氯乙烯集中区、皇甫川煤化工集中区、庙沟门兰炭及焦油加氢集中区、郭家湾煤电载能集中区4个工业园区，规划总面积58平方公里、总投资700亿元，预计总产值1000亿元。同时规划建设庙沟门、郭家湾、新窑、高山、丁家伙盘、李家石畔、万家墩、板墩8个兰炭产业园，总面积32平方公里。该县按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业发展思路，将规模小、布局分散的企业整合后摆放到已规划的4个工业集中区和8个兰炭产业园，实现了“四节双增一减”，即节地、节能、节水、节材、增产、增效、减排的目标。有力地推进产业向基地集中、企业向园区集中、生产要素向规模经营集中，形成了“项目园区化、园区产业化、产业集群化”的发展格局。

目前，该县工业集中区建设已初具规模。其中庙沟门工业集中区总规划面积13平方公里，规划以煤电、煤化工为主导产业，项目总投资306.98亿元，集中区落实项目45个，项目全部建成后，年可实现销售收入240亿元，年创利税90亿元。皇甫川工业集中区规划面积20.29平方公里。区内项目总投资近期约385亿元，远期达到505亿元。目前，大唐榆林煤电化一体化项目等大公司已经落户。清水川工业集中区规划建设用地15.66平方公里，规划项目总投资318.02亿元，区内现有投产项目3家，2008年引进企业14家，总投资153亿元。郭家湾工业集中区规划面积8.7平方公里。集中区重点发展煤电载能产业，项目总投资66.78亿元。2008年，区内神华神东郭家湾2x300MW煤矸石电厂，漠源镁业煤化有限公司60万吨兰炭、2万吨金属镁／年等8家企业已经开工建设。

8个兰炭产业园，预计到“十一五”末，可形成生产能力兰炭1196万吨、焦油110万吨，硅铁45万吨，金属镁16万吨，镁合金8万吨，电石100万吨，水泥60万吨，甲醇20万吨，电力装机容量20.8万kW，石脑油及燃料油等66.4万吨，气烧石灰145万吨，新型墙体材料216万吨，完成投资70亿元。

创新机制

着力提高园区整体功能

为确保园区的正常发展，府谷县把创新机制作为推进园区经济发展的关键来抓，采取“集团抓产业、领导联项目、乡镇部门领导抓落实”的工作机制，把项目开发纳入各级领导、各级各部门的目标管理内容，年终奖罚兑现。并坚持一把手抓园区、主要领导以主要精力抓园区，把各级领导干部推进园区经济发展这个重要战场。在园区规划和开辟上，该县坚持“建成一个园区、培育一个龙头”的发展思路，依托本地资源优势、区位优势和后发优势，突出一园一产业、一园一特色，避免园区建设“小而全、大而全”。在园区硬件建设上，确保高标准、高质量，在政策上，制定了一系列优惠政策。通过加强园区建设，把园区建成发展环境优越、产业优势明显、辐射带动作用强的企业集中“洼地”。同时，依托工业园区的集聚、示范和辐射功能，充分发挥工业园区在吸纳引进县外资金、技术和管理及扩展项目发展空间、大项目带动等方面的积极作用。引进了神华、中煤、大唐、华能、鲁能、陕煤、陕投等大型企业集团，对煤炭资源集约开发、深度转化，提升整体实力。在加快工业生态化步伐上，坚持循环发展。积极引进先进工艺，延长产业链条，发展循环经济，涌现出恒源、天龙等一批示范企业，取得了良好的经济、生态和社会效益。2008年，该县地区生产总值达到116.41亿元、财政总收入完成29，8亿元、地方财政收入完成6.6亿元、农民人均纯收入达到4703元，增速分别为30.6％、133％、96.2％、67.7％，增速均居榆林市第一，县域经济综合实力居全省第三位。

优化环境

不断增强园区发展后劲

府谷县把环境建设作为推进园区经济发展的重要环节来抓。在硬环境上，加快以县城为中心的城镇化进程，政府统一规划建设水、电、路、通信等基础设施，实现供水管线、供电线路、通行道路到园区、到项目、到企业围墙，提高配套承载能力。目前，工业园区道路、河堤、供水、供电工程建设按计划推进，配套承载能力进一步提高，神府高速公路和准朔铁路开工建设，府谷支线机场项目已上报国家发改委和民航总局审批。在软环境上，该县把各级各部门的主要职能定位在服务上，放在职责的落实上。县委、县政府推行“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套方案管理”的“五个一”工作机制，层层落实责任，确保项目推进落实到乡镇、部门、个人，并实行重点项目挂牌保护和督办制度，着力营造发展新环境。该县不断完善招商引资优惠政策，深入实施城乡清洁工程，扎实开展作风效能建设活动，全面推行政务公开、服务承诺、首问负责制、限时办结制和责任追究制，强化人人都是投资环境、个个都是服务窗口理念。对故意影响和阻碍园区企业发展的，坚决按“换脑子”、“挪位子”、“摘帽子”的原则处理，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境。为建设良好的金融环境，府谷县于2004年成立了财政独资的国有资产运营公司，注册资本金1亿元；由运营公司控股、民营资本参股，成立了府谷县银丰担保公司和中小企业贷款公司；民间集资组建了3家小型信用担保公司和2家典当行；政府设立了5000万元中小企业发展专项扶持资金，采取财政贴息、有偿使用、以奖代补、先建后补等办法，有效解决了中小企业担保难、贷款难的问题。良好的金融生态环境，使府谷县荣获第五批“中国金融生态县”荣誉称号。

科学发展

循环经济彰显竞争实力

为了突破产业发展瓶颈，走科学发展之路，府谷县从循环经济中寻找增长点，改造提升传统产业，紧紧围绕“四区八园”的发展战略，高标准构架煤转电、煤化工、煤电载能循环经济产业链，集中回收利用废水、废气和废渣，形成闭合循环生产模式。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势达到充分发挥的新型工业化道路，力争最大限度地把资源优势转化为经济优势。该县规划建设的“四区八园”，就是通过“中循环”的链接，把具有产业关联度的不同企业连接起来，形成共享资源的产业共生组织，使得上游生产环节的废弃物成为下游生产环节的原料和能源，最终达到资源的循环利用，实现污染物零排放。如今投产和在建的60万吨以上兰炭综合利用生产线，每一条生产线就是一条循环经济产业链，规划建设的“四区八园”，每一个园区就是一个循环经济产业园。县内初步形成了企业小循环、园区中循环、全县大循环的发展格局。预计到“十二五”末，“四区八园”固定资产投资将突破1000亿元，电力装机容量达到1500万kW，实现生产总值800亿元，完成财政总收入200亿元，县域经济有望跃入“全国百强”前50强行列。