郭冬庆

在构建农村公共文化服务体系中,县级文化馆和乡镇文化站是以政府为主导的公益性农村文化事业,承担着农村群众文化活动的开展和文化遗产保护的功能,是农村文化建设的重要力量,也是农村公共文化服务体系构建的基础。近年来,文化馆站的基础设施建设取得了一定发展,但是总体功能效果不明显,甚至存在资源浪费现象。

作为一名基层文化工作者,深感农村文化建设任重道远,为此本人就存在的问题结合工作实际做了一些思考,下面谈几点粗浅的意见。

一、制约文化馆站功能建设的主要因素

1.文艺人才少,岗位编制缺

综观大部分山区县乡文化馆站,几十年来人员编制没有得到增加,从业人员普遍存在年龄老化、专业性不强、旧的出不去新的专业人才进不来、专业岗位人员设置不齐等现象。文化站编制已不能适应农村文化发展要求,也不能确保专职专用,而且有的乡镇还多年缺编,存在有站无人、有人无站、无人无站等现象。

2.建设无机制,作用不凸显

农村文化设施建设普遍存在发展不均、建设无序、缺乏监管的问题。县级文化馆舍达标较少,设施跟不上群众的文化生活需求,符合标准的新建馆舍又偏离县城人口中心地带,作用发挥不明显,造成“应景工程”。乡镇文化站建设因缺乏监管机制,配套资金跟不上,同时还存在人员、经费后续匮乏等问题,从而导致设施蒙尘、场所长期关闭,真正发挥作用的寥寥无几。

3.经费缺保障,机制欠活力

文化馆站具有多年从事开展农村文化工作的经验与基础。改革开放前,就我县而言,人均工资30元,文化馆财政业务经费1.2万元,不包括文化活动的专项补助,乡镇文化站人员统归县文化馆管理,农村群众文化活动开展得有声有色。而改革开放至今,人均工资已达2000多元,文化馆业务经费却有减无增,活动专项很难申请,这种现象在经济欠发达的山区县是普遍存在的。近年来,随着国家对农村文化建设的加强,“上面千条线,下面一根针”使文化馆站承担的工作量明显繁重,既要负责具体业务工作的开展,又要负责业务经费的筹集,深感力不从心。文化站人员工资、人事关系从属乡镇管理,服从乡镇工作的统一安排,有的地区甚至一年难得开展一次群文活动。

二、切实加强对农村文化馆站的功能建设

1.求真务实,健全文化馆站功能建设的管理体系

建立有效遏制文化馆站基础建设滑坡现象的体制,在人力、财力、设施的配置上根据地方的经济、人口总量的发展而发展,将建设成效纳入各级地方领导政绩的考评体系,完善严格的督查制度,杜绝以各种手段变更或出让公共文化设施产权的行为。使各级决策者和基层文化从业人员充分认识到农村文化建设的重要性和紧迫性,文化工作不是“务虚”,而应真抓实干,真正把文化这“虚工”实做起来。

2.结合实际,扎实推进农村文化基础建设

地域经济、人口、文化发展各有不同,文化政策不应搞“一刀切”,要结合实际完善县乡文化基础建设,允许村级文化建设的多样性。村级文化协管员的聘任可实行动态管理,对人口不多、条件不成熟的行政村,可暂缓设立协管员或文化室,集中有限财力、实实在在做好文化馆站的基础建设,使其功能作用得以发挥,带动村级文化活动的开展。

3.因地制宜,有效整合农村文化资源

文化馆站开展并且做好农村文化工作,很多地方存在人力、财力、设施建设上的不足,可根据各地具体实际对文化资源进行统筹规划、综合利用、有效整合。如文化部门专业或非专业文艺团体,图书馆、博物馆、影剧院等文化事业单位,以及工青妇、文联、科协等群团组织,把这些相关单位的人力、财力、设施进行有机整合,与文化馆站形成资源共享、力量互补、相互关联的农村文化建设服务中心。这在经济文化欠发达地区可有效节约建设成本,避免资源浪费。

4.理顺关系,发挥公益性文化服务机构的功能作用

县乡村三级农村公共文化服务网络人员应建立严格的准入制度。特别是文化馆作为农村文化事业的龙头机构,要切实遵守《文化馆管理办法》的相关规定,负责乡村文化站、文化室的业务指导,实行岗位责任制和馆长负责制,让职称和职务与业绩挂钩,实行能上能下制度。理顺县乡村三级文化事业服务网络的从属关系,建立人事、经费、设施管理和事业开展的相关制度和措施,使各自的功能作用得以发挥,彰显政府的公益性文化服务网络在农村文化建设中的主导地位与重要作用。

简而言之,县级文化馆、乡镇文化站、村文化室及其人员,是政府对农村文化建设政策和措施的具体落实者,其机构是以政府为主导的农村公共文化服务体系的基础,加强基础建设,发挥功能作用,责无旁贷。各地域经济发展水平和实际条件不同,客观上财力是制约的因素之一,但主观上必须求真务实、结合实际、因地制宜地夯实农村文化建设的基础,循序渐进地推动农村文化建设的步伐,切实发挥基础建设的功能作用。努力为构建和谐社会,促进新农村文化建设做出应有的贡献。

(作者单位:福建省寿宁县文化馆)