刘　进

6月19日(周五)下午出差到上海，21日(周日)返京；23日奔天津，当晚归来；次日一早又要赶往新疆。刘卓慧司长的工作日程排得特别紧。

一向以作风干练著称的刘卓慧，去年9月走马上任国家质检总局产品质量监督司司长，“任务繁重、责任重大”是她对这个新岗位的简洁描述和真切体验。

“近两年来，质检工作大事多、急事多、难事多。我们承担的任务、遇到的挑战、经受的考验都非同寻常。”面对繁重的产品质量监督工作任务，刘卓慧马不停蹄奔波在各地质监局、质量检验机构，深入调查研究，开展沟通协调，改进完善工作，督促指导落实。

记者了解到，仅今年4月份，她就为落实领导有关批示精神、制订产品质量监督政策和技术规范、督促指导地方质量监督工作，先后到上海、河北、山东等地座谈、调研。

质量安全：强化企业主体责任

当前，国际经济环境和国内经济形势严峻，产品质量安全形势不容乐观，产品质量监督工作面临着前所未有的新挑战。

“三鹿婴幼儿奶粉事件引发了我们对监管工作的进一步思考，如何强化企业落实产品质量安全主体责任是我们面临的一个重要课题。”刘卓慧认为，在加大《产品质量法》、《食品安全法》等法律法规宣传力度的同时，要明确企业是产品质量安全的责任主体，引导企业树立质量第一的理念，加强质量管理，完善诚信体系，落实社会责任。

“监管其实就是一种服务。”刘卓慧说，监管的过程更多地体现在积极为企业提高质量管理水平而开展服务上。依靠地方党委、政府的领导和重视，争取行业和部门的支持和配合，加强地方引导和行业自律。积极帮扶守法经营企业解决质量管理和检验技术方面存在的困难和问题，指导和帮助企业建立完善质量安全控制体系，加强产品质量安全风险控制，及时消除产品质量安全隐患，切实降低质量安全风险。通过齐抓共管，共同促进各行业、各地区企业主体责任的落实，推动企业走质量效益型发展道路。

打铁还须自身硬。产品质量监督是一项对综合能力要求较高的系统工程。“要完善产品质量安全监管工作机制，不断提高产品质量监督依法行政和业务水平，切实有效地履行对企业落实主体责任的监督职责。”刘卓葱表示，今后一个时期，产品质量监督工作将从完善长效机制建设入手，切实提高监管效能，加强对企业落实主体责任情况的监督，突出重点、分类监管，严格市场准入，加大监督抽查力度，严厉打击产品质量违法行为，严把产品质量安全关。

监督抽查：向广度深度要效益

监督抽查一直是监督企业落实产品质量安全主体责任的重要利器，为发现产品质量安全问题，打击质量违法行为，促进区域、行业产品质量整体水平提高，有效应对突发事件发挥了重要作用。

“要发挥监督抽查在质量监督工作中的作用，就必须紧紧围绕党和国家各项部署要求，进一步加大对涉及人体健康和人身财产安全的产品的监督抽查力度，不断提高抽查工作的有效性。”据刘卓慧介绍，2007年第2季度国家监督抽查中，浙江省慈溪市生产的饮水机合格率仅为63.3％。针对这样一个拥有100余家饮水机生产企业、年产量约2750万台、销量占全球市场一半、占全国年产销量70％左右的县级市，国家质检总局会同当地质监部门针对抽查中发现的区域质量问题，立即开展了一系列后处理工作，帮扶企业整改，使这一地区的饮水机质量整体水平明显提高，2008年抽查合格率提高了21个百分点。

去年，监督司组织对237类重点产品的20835家生产企业的23423批次产品进行了国家监督抽查，抽查企业和产品数量同比2007年分别增加了50％和40％。其中，涂料、胶粘剂、人造板等12类建筑装饰装修材料，抽查了2162家企业的2240批次产品，重点检验了产品中的有害物质限量，节能灯、房间空调器等13类节能和终端用能产品，抽查了856家企业的924批次产品，重点检验了电气安全、能效、环保等项目；还跟踪抽查了化肥、农药、农机等22类重要农资产品的1625家生产企业的1845批次产品。

各地质监部门也紧扣食品、消费品、建材、农资以及区域特色产品，采取多种形式，加大监督抽查的广度和深度。如新疆自治区、南京市等地质监局集中开展了家具等社会热点产品有害物质专项抽查，北京市实行了对高风险食品的季度性连续抽查。

“今后一个时期，我们要突出重点、分类监管，对质量安全风险高的产品，要增加市场抽样，提高抽查频次，扩大抽查覆盖面，向深度和广度要效益。”刘卓慧告诉记者，要严格监督抽查后处理的机制和措施，提高后处理时效性、可操作性和执行力，对存在严重质量安全问题的企业予以曝光和依法查处，增强震慑力。强化对监督抽查不合格企业的后续跟踪和监管，进一步提高监督抽查的有效性。同时，要加大国家和地方监督抽查工作的统筹协调，加快建立完善全国监督抽查联动机制，充分利用全系统的资源，使监督抽查的作用发挥得更大。

今年，监督司在组织各省区市质量技术监督局开展复混肥、磷肥全国联动抽查的同时，启动安排了甲型H1N1流感防控物资和“家电下乡”产品等方面的监督抽查；组织实施了食品、建筑装饰装修材料等与人民群众日常生活消费密切相关产品的监督抽查等。“通过实施监督抽查，掌握产品质量动态状况，扶优治劣、引导消费，督促企业提升产品质量保障能力，促进产品质量整体水平提高。”刘卓慧表示这些监督抽查已初见成效。

生产许可：严格准入保质量

实施生产许可证制度，是衡量企业落实产品质量安全主体责任能力的一把尺子，也是严把源头质量安全关和落实国家产业改策的重要手段。近年来，监督司进一步加强了对涉及人体健康、人身财产安全产品和涉及节能减排产品的生产许可准入管理，逐步提高准入门槛，严格准入条件，严格许可审查和检验，严格证后监管，大力开展质量安全问题的集中整治。

刘卓慧坦言：这些年来，通过实施生产许可证制度，严格落实国家产业政策和有关行业准入条件，加强对涉及公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全监管，在促进提高产品质量水平和节能减排等方面取得了明显成效。

她还列举一组数据来佐证实施生产许可证制度后所带来的实绩：仅2008年，通过淘汰落后产能，共节约标准煤1264万吨，节电36亿度，减少粉尘排放353万吨，减少二氧化碳排放32382T吨，减少二氧化硫排放75万吨，有效地推动了节能减排工作。

今年，监督司结合“质量安全年”活动的要求，针对电热毯行业的质量安全问题，会同河北省质监局等有关单位，在电热毯生产企业集中的河北省率先开展专项整治，提高电热毯生产许可准入门槛。对石家庄新乐市全部电热毯生产企业实行停产整顿，依法分别吊销和注销了石家庄市抽查产品不合格企业的生产许可证12家和52家。刘卓慧透露，下一步，监督司将总结河北整治工作经验，进一步对全国电热毯行业开展质量安全专项整治，规范和促进行业健康发展，确保电热毯质量安全。