刘晓红

江西省莲花县是国家扶贫开发重点县，也是全国著名的革命老区、农业大县，大多数乡、镇地处大山，山高坡陡，人居分散，不通公路、不通电，小孩上学难、病人看病难，土壤贫瘠，产出效益低，要改善基础设施的难度大、成本高。为了尽快改善这部分人的生存环境，尽快缓解和消除贫困，从2004年开始，遵照国家扶贫办《深山区移民扶贫》政策，在省、市政府的大力支持和协助下，实行深山区移民扶贫工程。5年来，该县坚持以人为本，全面落实科学发展观，使9300人“移”出了新天地，告别破旧低矮的土坯房，住进了坚固美观的新居，走出了一条移民扶贫改善移民生产、生活条件，带动农民致富，促进县域经济发展的新路。

一、基本情况

莲花县地处湘赣边界，山地丘陵占全县总面积的93.7％，全县共辖13个乡镇，总人口26万，其中农业人口近20万。5年来，共移民搬迁了38个自然村，已完成了36个整体搬迁自然村，搬迁山区群众2340户9300人，整体搬迁率达95％。迄今为止，全县累计争取上级移民扶贫资金3255万元，建立集中安置区34个，基本实现了“搬迁一座山头，建设一处新村”的目标，彻底摆脱了以前恶劣的生产生活环境，迁到了人口聚居地，安置区内房屋美观整齐，村容村貌改观，公路交通方便，人畜饮水便利，电力通讯设施齐全，改变了缺医少药、信息闭塞、上学困难、致富无路的落后状况，逐渐与现代社会融为一体，建造了舒适方便的生存环境。

二、集中安置，示范效应

在移民工作中，莲花县坚持“政府引导、群众自愿”和阳光操作的原则，以集中安置为主、分散安置为辅的多种形式安置，县、乡组成工作组，深入到深山区实地调查、专访，做到“四到户”即工作人员到户、宣传资料到户、政策规定宣传到户、群众疑虑解答到户，实现移民“要我搬”到“我要搬”的转变；严格把握移民对象关，公示“移民扶贫公示牌”，加强了透明度，从源头上杜绝了弄虚作假现象。县政府借移民安置之势，从实际出发，因地制宜，科学指导，坚持扶贫移民与小城镇建设相结合，充分发挥城镇建设对统筹城市经济社会均衡发展的推动作用，把移民扶贫纳入城镇建设的总体规划，既考虑有利于移民生产生活水平的提高，又着眼于城镇经济、文化的发展，用扶贫移民聚集人口，实现小城镇的规模扩张，推动城镇化建设进程，进而推动城镇经济的发展。如在城郊打造了两个在全省有一定影响，并具有示范效应的集中安置移民新村，即御景湾和明珠新村，前期精心规划、统筹安排，移民新村既实现了通水、通电、通路、通网络、通广播电视，还进行了美化、亮化，360余幢坚固、美观的新居整齐排列，中间还建成了一所学校，县城两个集中安置点移民人数近2000人，把移民新村建成了生活方便、环境优美的亮丽新村。很多移民高兴地说：“以前住在深山，许多孩子没法上学耽误了前程，以后小孩读书方便了，下一代更有希望了。”

三、搭建平台，加强就业、创业服务

移民搬迁后，原来的生产方式、生活环境改变了，带着怎样使移民“搬得出、稳得住、富得起”的问题，莲花县积极研究相应的对策措施，特别是在如何使移民“富得起”上下功夫，多渠道、最大限度地为移民创造就业、创业机会。

1实施免费职业技能培训，安排就业

贫困人口的贫困是经济的贫困，主要还是素质的贫困。经济的贫困从改善生产生活环境人手，着重抓好基础设施建设，而素质的贫困必须以人为本，开展素质教育，提高生存能力，这是从根本上解决贫困的当务之急。针对移民文化水平低，无技术，难就业的“瓶颈”，县政府确定了扶贫要先扶志、扶智，要输血和造血并举，“授人以鱼不如授人以渔，给钱给物不如教会一项技术”的工作思路，加快培养技能型劳动力人才，一是搞好技能培训，推荐贫困家庭子女到职业学校学习，分别有两年、半年、三个月等长、中、短期班，免费进行职业技能培训。县扶贫办每年从各重点村中选送一批贫困家庭子女，优先向移民户倾斜。推荐一批到赣江学院、省女子职业学校等免费学习两年，第一年理论学习、第二年岗位实习，发实习工资，学习期满，颁发大专文凭，安排就业。再者是推荐大部分人到市、县职业学校接受半年或三个月的中、短期免费培训，即“雨露计划”，并形成县级主导，乡村配合，基地负责培训，企业安排就业的定单培训工作机制。上下联动，齐抓共管，有序推进，注重实效。学员根据自己的意愿和特长，学习不同的专业知识和职业技能，学习期满，劳动局颁发职业技能等级证书，全部推荐工作。二是推荐就业，去年，参加培训学习的学员达1600余人，通过学习电脑、电子、餐饮服务、制鞋、电动缝纫、园艺种植等知识，学习期满，主要推荐到珠三角、长三角等沿海发达地区，有90％以上学员找到了对口工作，通过子女就业，实现全家脱贫。三是搞好维权服务，稳定就业率。实施“雨露计划”技能培训就业后，县扶贫办对培训基地稳定就业情况做了调查，2008年稳定就业不到60％，究其原因是多方面的，但维权不到位是主要因素。因此，加强维权服务是培洲就业和稳定就业的保证，首先，在培训期间，不但要学习技能，还要学习法律、法规、礼仪等以提高自身综合素质，学员学会用法律来维护自己的权利，保护自己‘的利益，做到学法就业。其次，各培训基地要跟踪服务，到就业地服务。劳动部门牵头，免费为贫困农民办理上岗证，司法部门免费提供法律咨询，使不少农民工消除了外出打工的后顾之忧，稳定就业率大大提高。有部分“务工之星”在外学到了技术，学到了管理，积累了资金，回乡创业，带领本土移民户一起致富奔小康。

2免费开办农业实用技术培训班，培养自主创业能力

每年免费开办两期农业实用种养技术培训班，请县农业局、林业局的专家授课，按照安置地的产业链安排生产生活。一部分人在效益农业上大做文章，发展果木、蔬菜、药材、养殖等特色产业，一部分人离土不离乡，从事二、三产业的开发，如一些人通过开小商店、饭店等当上了小老板。县委、县政府充分发挥移民安置点与圩镇建设和市场开发相结合的优势，制订了一系列的优惠措施，为他们创业创造条件。扶贫资金小额信贷向移民创业倾斜，在办理有关证照和收取规费中，实行流水作业，一条龙服务，并酌情减免有关规费，为移民创业敞开绿色通道。相信，明日的“创业之星”一定也会在移民户中产生。

3引进企业，搭建就业平台

为了实现人人有事做，户户能增收，达到“逐步富得起”的要求，县政府、乡政府都采取了相应的对策措施。如六市乡政府在太沙村引进了一家手套厂，安排移民户劳动力60多人，为移民生活提供了经济支撑；湖上乡在集中点附近引进外资，兴办“利高制衣厂”，使近70名移民不出远门就找到了工作。县城两个集中安置点移民人数近2000人，县政府引进6家企业，落户在移民小区周边，安排移民劳动力500余人，年收入近万元。

实践证明，移民扶贫是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观的重要体现，是构建和谐社会、加快推进小康社会建设进程、提高移民群众生产生活质量的一项重大举措，是一项将扶贫开发、生态保护和经济社会等多个项目相统一的综合性富民工程、德政工程，也是最受贫困群众拥护的重要民生工程。

莲花县通过5年来的移民扶贫，既扩大了城镇规模，又使群众文明开放的新意识逐步开拓。移民群众生活环境和生产条件得到改善，改变了信息闭塞、封闭落后的状况，促进了思想观念的转变和文化生活水平的提高。如移民安置点人流、物流、信息流和文化、广电、通信的发展，为移民户加强与外界的联系提供了便捷通道。移民群众可以了解到更多的国家政策、法律法规以及各种商业信息，不仅增强了自我发展能力，有效激发了致富奔小康的热情，而且丰富了移民群众的精神文化生活，提高了文化生活水平，促进了思想的转变，开拓了文明开放的新意识，也给移民们带来了全新的生活姿态，全新的精神面貌和全新的就业、创业思想，进而推进了县域经济发展。